云南省金融支持保障性安居工程建设调查与思考.docVIP

云南省金融支持保障性安居工程建设的调查与思考 　　当前大力推进保障性安居工程建设，是改善民生、促进社会和谐发展的重要举措，是调整住房供应结构,推进城镇化建设的需要，是推动国民经济持续健康发展的重要途径。国家“十二五”规划要建设城镇保障性安居工程3600万套，保障性住房的覆盖率要达到20%，但目前支持保障性安居工程建设的资金缺口大和保障性住房市场收益低等因素导致市场主体参与动力不足。因此，保障性住房建设资金来源中的信贷支持显得尤为重要。 　　一、云南省保障性住房建设的基本情况 　　（一）保障性住房的建设目标 　　“十二五”期间云南省保障性安居工程的建设目标为250万套（户），解决约800万城乡低收入群众的住房困难问题。其中，城镇保障性住房150万套（户），农村保障性安居工程100万户。2011年云南省将建设（筹集）保障性住房60万套（户），其中，城镇保障性??房40万套（户），包括公共租赁住房11万套、廉租住房9.5万套、新增发放租赁补贴9万户、城镇棚户区和工矿企业棚户区改造10万户、经济适用住房0.5万套；农村危房改造及地震安居工程20万户。政府要求所有项目于2011年5月底前完成各项前期工作，9月30日前开工并在年底前完成投资额的60%以上，竣工面积35%以上。 　　（二）建设资金来源中财政配套资金与社会融资各占一半 　　2011年60万套的目标任务，预计需要投入资金260亿元，除去中央补助的48.5亿元、省级配套资金14.77亿元和州市配套的财政资金后，资金缺口约为130亿元，需要多渠道筹集资金，银行信贷资金将成为社会融资的主导力量。 　　二、银行机构多措并举，加大对保障性安居工程建设的资金支持力度 　　一是银行业金融机构积极争取信贷规模向保障性安居工程项目倾斜。保障性安居工程建设作为今年政府部门稳定房地产市场发展，改善民生的重要举措，我省辖内银行机构高度重视，积极履行社会责任，在今年国家金融宏观调控的背景下，积极争取各自总行的支持，加大对保障性安居工程建设的信贷支持力度。国开行云南省分行向其总行积极争取规模，与昆明市政府签订了《开发性金融支持保障性安居工程建设合作协议》，力争全年新增贷款40亿元；建行云南省分行与云南省住房和城乡建设厅签署了《保障性住房战略合作协议》，积极支持全省保障性安居工程项目建设；工商银行、农业银行、中国银行三家省级机构草拟《保障性住房贷款管理办法》上报各自总行，积极参与保障性安居工程建设项目的信贷资金投入。 　　二是组织银团贷款支持保障性安居工程项目建设。公共租赁住房、廉租住房等保障性住房项目建设贷款期限较长，项目收益还本付息能力弱，贷款风险较大，单一银行往往难以承担大规模的资金投入。国家开发银行云南省分行为牵头行，牵头省建行、省农行等银行业金融机构发放银团贷款，重点支持2011年昆明市公共租赁住房建设管理有限公司承担的市级统建保障性住房建设、昆明市西山区、北市区经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房的项目建设，贷款以项目用地作抵押。 　　三是对保障性住房的贷款准入给予政策倾斜。在信贷资源配置方面，将保障性安居工程项目贷款列为支持类产品；在项目资本金方面，保障性安居工程项目的资本金比例为不低于20%，而其他房地产项目资本金要求为不低于30%；在贷款利率价格方面，保障性安居工程项目贷款利率集中于基准利率至基准利率上浮10%区间，而一般房地产开发项目利率执行基准利率上浮10%以上。 　　四是应用理财产品的多元化融资支持保障性住房建设。银行业金融机构应用理财产品的多元化融资支持保障性住房建设，如民生银行昆明分行委托其总行通过发行信托产品为昆明市拓东路片区拆迁户改造项目筹集资金32.1亿元，贷款期限2年；兴业银行通过委托贷款为昆明中树营片区城中村改造项目融资5亿元，贷款期限4个月；建设银行发行信托产品支持昆明市西山区保障房土地开发，筹集资金2亿元，贷款期限1年半。 　　三、保障性住房贷款增势强劲，资金重点支持工矿棚户区改造等项目建设 　　（一）保障性住房贷款快速增长，贷款质量总体较好 　　今年在云南省保障性安居工程建设加快发展和银行机构加大对其资金支持力度的背景下，全省保障性安居工程贷款保持快速发展势头。截至2011年6月末，云南省保障性住房贷款余额100.35亿元，较年初新增28.15亿元，余额较年初增长40%，比同期全省各项房地产贷款增速高29.8个百分点。今年上半年累计发放贷款58.07亿元，占各年累计发放金额的42.4%。截至6月末，全省保障性住房不良贷款余额117万元，不良贷款率仅0.01%，贷款质量总体较好。 　　（二）金融机构超过八成的资金投向城市和国有工矿棚户区改造，租赁住房贷款加速增长 　　上半年，全省银行业金融机构信贷资金支持了51个保障性安居工程项目的