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保障国有资本流动安全性的对策建议 　　【摘要】 国有资本流动是资本运营的重要组成部分，但是由于多种复杂因素致使国有资本在其流动过程中发生流失，如何解决这一问题是国有经济良性发展的关键。本文提出引入国有资本流动安全性预警机制、进行企业重组可行性论证、加强资本流动后整合和加快市场体系的建立等对策，以保证国有资本安全有效的流动。 　　【关键词】 国有资本流动；安全性；整合 　　 　　始于1978年的国企改革，历时30年的历程，取得了令世界瞩目的成绩，通过兼并、收购、剥离等多种形式的重组，国有经济布局和结构调整取得了积极进展，涌现出一批具有竞争力的大公司大集团。1997年-2007年中国进入世界500强的企业由1997年的3家上升到2007年的30家，其中22家是国有及国有控股企业。2007年中国企业联合会推出的中国企业500强中，国有及国有控股企业有349家，占69.8％，年实现营业收入14.9万亿元，占全部企业收入的85.2％。但是，在抓大放小政策的实施过程中，一批又一批的经历改组洗礼的国有企业不断传出国有资本流失的声音。国有资本流失不仅影响国有资本的保值增值目标的实现，而且也严重制约了国民经济的持续稳定发展和整体效益的提高。为切实解决此问题，笔者提出以下对策建议。 　　 　　一、引入国有资本流动安全性的预警机制 　　 　　制定国有资本流动安全预警机制可以将国有资本流失防患于未然。预警机制通过自身信息网络，不仅对于企业运营状态进行监测、诊断和预控，还可以有效地配合监事会做好风险的事先预警和过程控制。预警机制在经济领域中的应用包含宏观经济预警和微观经济预警两个方面，而微观经济的预警就是企业预警。在市场经济竞争角逐下，企业所处环境的复杂性和不确定性不断增加，国有资本流动安全性预警系统的建设应受到充分重视。国有资本流动安全预警能够对企业资本流动活动涉及的风险进行分析、评价、推断、预测，根据风险程度事先发出警报信息。按照传统划分方法，国有资本流动风险管理分为三个阶段，即风险分析(风险识别、风险评估)、风险控制和风险处理。相应的建立一个包含定价风险系统、融资风险系统、支付风险系统、整合风险系统的预警机制。通过数量模型来预测未来状况，度量未来风险强弱程度，并通知决策机构及时采取相对措施，以规避风险，减少国有资本的流失。 　　 　　二、进行企业重组可行性论证 　　 　　企业在进行资本流动之前，应该进行重组的可行性论证。论证时要注意的问题有：第一，判断企业需要进行重组的类型，是纵向重组还是横向重组，是存量重组还是增量重组，是收缩式重组还是扩张式重组。为此，需要对企业自身进行诊断，找出企业存在的问题，并确定企业未来的发展目标，企业据此进行资产重组类型的选择。 　　第二，论证扩张性重组资产扩张的最佳规模。论证这一问题需要从行业性质、重组者的综合实力（包括技术水平、管理水平、市场地位等）和行业发展前景等方面去分析，从行业性质来看，不同性质的行业，社会按国民经济客观比例分配给他们的应该投入的能够实现的第二种含义的社会必要劳动时间的大小不一样，从而该行业的企业的最佳规模的大小不一样，企业应该按照自身的最佳规模来进行重组。从行业发展前景来说如果企业所处的行业属于夕阳产业，其发展前景有限，企业不宜进行扩张式资产重组，或扩张式的规模不宜太大。如果重组企业所处的行业属于朝阳产业，其发展前景广阔，在其他条件不变的情况下，企业可以进行扩张式资产重组，而且扩张的规模可以大一些。 　　第三，论证重组后能否在资产、管理、组织、人才和企业文化方面进行很好的整合。为此事前应进行充分的调查、分析与计划，保证重组后企业有健全的制度、合理的组织结构、共同的价值观、共同的信念，这才能提高运作效率，使有重组企业和被重组企业能够全方位地合二为一，在企业竞争能力和盈利能力上实现1+12的目的。 　　 　　三、加强资本流动后整合 　　 　　从重组的实践看，重组失败率很高，在众多失败的案例中，有70%左右是因为重组整合不力造成的，对重组后的整合没有系统的考虑，收购后企业没有及时管理，紧缩后对收回的资源也没有很好地加以利用。 　　扩张性重组与紧缩性重组的整合要求是不同的。对于扩张性重组，重组后整合主要是如何顺利地将重组对象纳入重组统一决策控制系统之下进行运作，以实现整合价值。重组交易完成后，假如原有的管理制度良好，则无须加以改变，可坐享其成，假如制度不符合重组方的期望，为了达到改善营运绩效的目的，或者为了便于内部沟通，重组方则想将本身实施良好的制度，转移到目标公司，当然，目标公司好的制度也可转移到重组方。经营政策也需要调整，目的是通过调整来提高经营效率和业绩。经营政策的改变可以先从产品策略着手，也可以先从调整生产重心、改变供应和销售体系、改变经营导向等方面着