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关于基层央行提高执行力的思考 　　摘要：提高基层央行的执行力，对于履行好央行的职责，维护区域金融的稳定，促进地方经济的发展，具有重要的现实意义。本文根据当前基层央行在实际工作中所面临的新要求，具体分析了当前基层央行执行力不高的主要表现，并针对性地提出如何提高基层央行执行力的措施与建议。 　　关键词：执行力；措施；建议 　　中图分类号：Ｆ８３２．４７９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－９０３１（２００６）１０－００７３－０２ 　　 　　一、当前基层央行面临的新要求 　　 　　中央银行监管职能分离及新《中国人民银行法》颁布实施后，人民银行在履行职责方面最大的变化集中体现在“一个强化、一个转换和两个增加”方面。 　　在央行职能重新定位后，作为中央银行基层分支机构，其职能也发生了重大的调整，并面临着新的职能要求和挑战。一是贯彻执行稳健的货币政策，防范系统性风险，促进经济持续快速健康发展。要根据总行货币政策的相关精神，一方面研究综合运用多种货币政策工具，调控当前货币信贷量的过快增长，引导投资需求，另一方面研究进一步扩大消费需求的金融政策。二是以保持国际收支平衡和汇率稳定为目标，继续加强和改进外汇管理。在继续支持扩大出口，利用外资的同时，又要采取措施缓解人民币面临的升值压力，保持人民币汇率的稳定。三是加强金融电子化建设，充分发挥金融在现代经济中核心作用。四是大力推进人才战略，提高基层央行员工素质水平。基层央行要全面履行好新形势下的中央银行职责，关键靠基层央行的执行力。因此，本文就基层央行面临新要求时，如何提升执行力进行探索。 　　 　　二、当前基层央行执行力不高的表现及原因 　　 　　（一）研究能力不强 　　研究创造价值，正是基于这一共识，对基层央行研究力的要求提高到了前所未有的高度?但现阶段基层央行在数据分析研究和模型开发、金融理论研究和理论突破等方面的研究工作有待加强，在找准基层央行研究工作定位，提高基层央行研究工作对总行货币政策的支持和贡献度方面还有待探索。 　　 　　（二）制度不???完善 　　随着经济金融体制改革的深入，在建设和管理中往往会出现制度建设滞后、修订不完善或本身有缺陷的问题，有的过于繁琐不利于执行，有的条文不严谨，实际操作难。如当前基层央行开展反洗钱工作主要依据中国人民银行制定的“一规两法”，这使得反洗钱工作只局限于在商业银行间进行，证券、保险业的反洗钱工作还未依法展开，金融业之外更是空白；加上现行法律没有赋予人民银行作为反洗钱主管机关相应的查询、冻结可疑财产等司法权，使基层央行欲追查大额可疑交易时，难以掌握洗钱的真实信息，影响了反洗钱的力度及效果。 　　 　　（三）执行不到位或是执行有偏差 　　实现任何一个目标都是靠人来执行的，即使有好的制度，但执行不到位或是执行偏差，实现目标仍是一句空话。从基层央行执行力的发挥来看，主要体现在三个层面：一是支行领导层面。支行领导的模范表率作用，是执行各项制度的根本保证。但有些领导存在只是布置任务而忽视执行中的细节，没有运用各种管理手段去督促和指导。二是中层干部层面。中层干部、业务骨干是执行的督办、协助层，是领导层和员工的传递纽带，但有些干部忽略了督办、协助的功能，形成执行“断层”。三是员工层面。目标的实现要靠员工，而有些员工工作中缺乏主动性，执行不到位或是执行有偏差，影响了执行力。 　　 　　（四）内控约束不够系统、完整 　　现有的内控制度缺乏动态的调整、充实过程，部分内控制度的建立相对滞后，有的领域、有的岗位内控环节至今还处于真空。近几年来，基层央行金融业务发展较快，新型业务开办的同时没有及时建立起相应的风险控制制度，老的制度不能覆盖新业务发展过程中暴露出的新风险点，新制度又没能及时完善充实，致使内部制约出现盲点、断层，造成一定的风险隐患，往往是等到出现了问题才去寻求控制措施，已得不偿失。 　　 　　（五）激励机制滞后，人才缺乏 　　经调查，基层央行人员流动性最小，没有有效的激励和淘汰机制，积极性有待提高。有些专业人才在单一的岗位上一干就是十几年，例如：支行的计算机人才缺乏，科技专管员在中途是很难找到人接替的，换岗和提拔的机会很少。这都在很大程度上限制了专业人才的个人前途和发展空间，严重影响了专业人才的积极性，导致一些专业人才不安心本职工作。同时，基层央行人员平均年龄偏大，绝大多数人基础差，对钻研技能没有坚定的信心，虽然组织过多种培训和考??，但并不能培养出所需的优秀人才。 　　 　　三、对提高基层央行执行力的思考 　　 　　提高基层央行执行力不单是支行领导的事，而且要依靠全体行员来实现。因此，在实际工作中必须从目标责任、行员素质、激励约束、执行氛围等因素中加以建设和改善。 　　 　　（一）明确和落实目标责任制