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关于进一步完善财务预算管理的几点思考 　　摘 要:文章分析目前财务预算管理存在的主要问题,就进一步完善财务预算管理提出几点建议。 　　关键词:财务预算管理 问题 建议 　　中图分类号:F275 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)07-158-02 　　 　　预算管理是集团公司全力推进的现代化管理方法之一,也是现在普遍应用于企业财务管理的手段。伴随着企业经营管理水平的不断提高,预算管理在油田企业中的地位和作用愈发突出。但从近年来的实践效果来看,预算符合率低,重短期行为轻持续发展,更有甚者把预算与计划等同视之,造成预算与管控效果大相径庭,使预算管理变的徒有虚名。“十一五”期间,集团公司和股份公司就针对预算管理中存在的问题,提出了“解决管理粗放、控制弱化、执行不力”的三大问题。其目标就是通过不断地改进、完善预算管理,提高管理水平,提升经济效益。 　　一、目前财务预算管理存在的主要问题 　　1.重短期,轻长期。在财务预算编制上,油田企业根据集团公司或股份公司每年下达的财务各项指标,按照以指标为目标,以分解为手段,以一年为期限来进行预算的。油田企业对所属二级单位的业绩考核也是以年为期,好坏一年为限。这种调控短期化,甚至是超短期化的实质是把可持续发展当成短期目标来控制,强化的是近期利益,削弱的是可持续发展力,是一种重眼前轻长远的粗放行为,客观上造成了油田企业上年与下年编制的财务预算缺乏衔接性和可持续性。 　　2.重编制,轻控制。重编制主要表现在:一把手挂帅;销售、财务、企管、生产等部门是分工明确、责任到位;印刷、签字“一条龙”完成。但在控制上,预算保证书上手印一摁,内部责任状上名字一写,就基本万事大吉。以文代控,以包代管,用“形而上学”落实预算目标的单位不在少数。不分析生产变化、不考虑市场价格浮动、不对照前因后果,就是死抱预算方案,以静制动,以不变应万变。如企业每年的业务招待费、会议费支出,表面上年年有预算,职代会报告年年在下降,其实哪年都在上升,年年都在超支。特别是当企业生产经营发生重大变化,预算已不能实现时,既无相应的应急预案,更没有及时作出调整,使脱离实际的预算成为??理的“装饰品”。 　　3.重客观,轻主观。在预算指标的测算上,通常的做法是,由所谓的几位专家关起门来做画表格,定盘子,然后再由领导拍脑袋,定调子。既没有与工程技术人员的结合,也没有广大干部群众的民主参与。在预算指标分配时,企业上下是一片东奔西走,上下齐心找领导,发动大家做工作,讨价还价蔚然成风,怨声载道不绝于耳。年终考核时,本应是以实绩应对考核,主观上查问题,找差距,不断改进工作方法,提升管理水平,努力完成预算指标,变成了挖空心思找“客观”,努力寻“问”找挖潜。也就是说,不断地、反复地以强调问题、客观来向上级“挖潜增效”。会上硬、会下软,文件硬、执行软成为了考核兑现的流行语。与其眼睛向内、精耕细作、苦练内功,不如充分发挥“主观能动性”,深挖细找“客观原因”,眼睛向上、多哭多闹成为不少企业胜之不二的法宝。 　　4.重行政命令,轻科学管理。现在一讲预算执行,就是硬性包干,有的都上升到了政治的高度。不接受方案就换人成为了一句常用的管理禅语。这种简单、粗暴的工作方法虽然易于操作,由于过分强调行政命令,没有按经济规律办事,造成了口服心不服、表服内不服的后果。也使预算的科学性、合理性受到置疑。更重要的是,这种缺乏科技含量的管理手段,严重地打击了各级干部群众执行预算的主观能动性,与以科学管理为代表的现代企业管理格格不入。 　　二、关于进一步完善财务预算管理的几点思考 　　1.以完善制度为重点,强调企业发展与民主管理的结合。企业发展要达到既短期升值,又能实现长期分红的目标,完善制度是基础,民主管理是方向。一是要摒弃只顾眼前不讲长远、只重显绩不重潜绩的发展模式,政策、制度的强化、细化要有可持续性,不要按下葫芦浮起瓢,甚至按下一个葫芦浮起几个瓢。二是要强化民主管理,提高群众在财务管理中的参与性。俗话说,“横拿竹竿是走不出森林的”。像油田这样的特大型企业,仅仅依靠几位专家,或者说过于依靠几个骨干,把广大的职工群众撇在一边当观众,想搞好企业是不可想象的,也是不现实的。 　　(1)更加透明的会计制度。一是政策出台要多方征求职工意见。会计政策涉及各个方面的群体利益,它的的出台,要广泛征求职工群众的意见,听取他们的看法,让他们成为政策的了解者、参与者。二是加大宣传力度。会计制度是企业的核心制度之一,由于其特殊性历来在宣传上缺乏力度,这也是造成群众性的财务管理活动一直是雷声大,雨点小,只听到喊声,见不到行动的重要原因。办法是对企业财务制度进行分类管理,对公开发行的财务制度如《会计法》、《企业财务通则》、《企业财务准则》,或保密性不高企业内部会计