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加强高校非税收入管理的思考 　　摘要：文章针对高校非税收入的概念和管理范围以及近年来高校非税收入改革的主要措施。提出了加强高校非税收入管理的建议。 　　关键词：高等学校非税收入管理 　　中图分类号：F810.424 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-122-02 　　 　　高等学校的经费来源主要有教学事业费拨款和学费等行政事业性收费。近年来，随着高等教育事业的发展，高校逐渐改变了仅靠国家拨款的单一办学模式，办学形式日趋多元化，学费、住宿费、培训费等非税收入在高校收入中的比重逐渐增大，已经成为高校经费的主要来源之一。 　　 　　一、高校非税收入的概念和管理范围 　　 　　非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配的重要形式。2001年。国务院办公厅转发《财政部关于深化“收支两条线”改革进一步加强财政管理意见的通知》，首次正式提出非税收入的概念。然而，长期以来，相对于税收管理，我国非税收入管理比较薄弱。非税收入的概念和管理范围不够明确。2004年，财政部印发《关于加强政府非税收入管理的通知》，明确指出政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。 　　高校非税收入作为政府非税收入的一部分，根据政府非税收入的定义，主要包括学费、住宿费、培训费、考试报名费等行政事业性收费以及国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入等。 　　 　　二、高校非税收入改革实践 　　 　　《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)明确了非税收入的管理范围，初步构建了非税收入管理的制度体系。近年来，高校非税收入改革在文件精神的指引下稳步??进，主要包括以下三点： 　　1 严格“收支两条线”管理。“收支两务线”，是指国家机关、事业单位、社会团体及政府授权的其他组织按照国家规定依法取得的非税收入全额缴入国库或者财政专户管理，支出通过编制预算由财政部门统筹安排，并通过国库或财政专户拨付资金。“收支两条线”管理制度，是规范财政资金管理的一种有效方式，是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。高校对非税收入严格实行“收支两条线”的管理制度，在收到非税收入时通过集中汇缴的方式在规定日期内按时全额上缴非税收入资金专户，由财政对非税收入进行专户管理，杜绝一切坐收、坐支现象的发生。在支出管理方面，学校的非税收入必须通过单位年度预算进行反映，这样做不但能保证资金的安全，而且更有利于提高资金的使用效益。使资金得以合理使用，预防和杜绝腐败现象。 　　2 加强对非税收八票据的管理。票据的管理是非税收八征收管理的源头，也是监督执行单位是否认真执行“收支两条线”规定的一个关键环节。高校在征收非税收入时必须使用财政部门统一监印的非税收入票据，严格执行“凭证购领、限量供应、定期结报、核旧领新”的管理制度。高校必须设置专职的票据管理员。票据管理员负责学校所有票据的领购、使用情况记录、核销。高校票据管理员定期与财政票据管理部门进行核对。严禁超范围超标准使用非税收入票据。 　　3 清理收费项目，收费操作阳光化。严格收费报批制度，所有高校收费项目及标准均按程序报经国家各级物价部门批准。没有收费政策的、未经批准的收费项目坚决不收，杜绝提高或变相提高收费标准的乱收费行为。实行收费公示制度，在收费过程中主动接受学生及家长的监督，把物价部门审核批准的《收费许可证》上的收费项目、收费标准、收费时间等内容进行公示。使高校收费行为透明化。 　　 　　三、进一步加强高校非税收入管理的思考 　　 　　1 提高认识。深化非税收入改革。高校非税收入已经占到了学校收入的一半以上，然而，非税收入改革却在一定程度上削弱了高校资金的管理权和自主权。在目前国家拨款不足。高校运行越来越依赖非税收入的情况下，一些部门的领导对于高校非税收入的属性缺乏足够的认识。甚至认为非税收入不是正规的财政资金。因此，转变观念、提高认识是深化高校非税收入改革的重要思想保证。要充分认识到深化高校非税收入改革是提高资金使用效率。从源头上治理和预防腐败的重要形式和手段，对高等教育事业健康发展有着非常重要的意义。 　　2 进一步明确高校非税收入管理范围。根据政府非税收入的概念界定，高校非税收入主要包括学费、住宿费、培训费、考试报名费等行政事业性收费以及国有资源有偿使用收入、国