加快经济结构战略性调整和发展方式转变.docVIP

加快经济结构的战略性调整和发展方式转变 　　上一个五年，中国有效应对了国际金融危机的冲击，基本上完成了“十一五”规划的主要目标和任务，经济社会发展迈上了一个新的台阶，成为世界第二大经济体。但是我们也清醒地认识到，中国资源环境瓶颈问题突出，技术相对落后，在快速发展过程中积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾十分突出，实现工业化、城市化和现代化的任务还十分艰巨。在未来相当长的时期之内，中国仍然是一个发展中国家。 　　“十二五”期间，中国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生大的变化。中国已经跨进中等偏上收入国家的门槛，这一阶段是向高收入水平迈进的关键时期，面临着新的机遇和风险，加快经济结构战略性调整、转变经济发展方式的任务十分紧迫。 　　(一)保持经济平稳较快增长，为经济结构战略性调整提供良好的环境。 　　温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，2011年中国经济增长预期目标为8％左右，居民消费价格涨幅控制在4％左右，这既充分考虑了国际、国内复杂的形势，又结合我国自身改革和结构调整的需要，是切合中国实际、并有望实现的目标。 　　根据国务院发展研究中心的研究，今年中国经济增速会比去年放慢，但增长的势头仍然强劲。重要的影响因素有：第一，投资有望保持较高速度的增长。今年中国将实施1000万套保障性住房建设计划，还将启动水利、高速铁路等“十二五”新开工项目。第二，在工资上升和个人所得税改革等有利因素的影响下，中国城乡居民消费支出将保持稳定增长。第三，发达经济体复苏，失业率逐步下降，需求有望回升，有利于中国出口较快地增长。国务院发展研究中心编制的第二期宏观经济指数显示，中国经济增速将在2011年二季度以后稳步回升。中国政府将经济增长预期目标定为8％左右，这既有利于保持经济平稳较快发展，同时也为经济结构调整预留了空间，有利于提高增长的整体质量和水平。 　　当前，物价总水平上涨的压力仍然比较大，但我们有条件、也有信心在今年达到4％左右的调控目标。这主要是基于下面几个方面的有利因素：第一，中国农业连续七??丰收，粮食供给充裕，粮食库存率高达40％，远远高于国际通行的17％-18％的标准。第二，农产品流通体系建设加快，有利于从中间环节减弱物价上涨的压力。第三，导致通货膨胀的货币因素得到初步控制。2011年2月份，中国广义货币增长率放慢到15.7％，低于16％的调控目标，单月新增贷款明显降低，而且调控物价的政策组合还有比较大的选择空间，预计全年物价水平将呈现前高后低的走势。 　　(二)把产业结构调整作为经济结构战略性调整的重要内容和有效抓手，促进经济发展方式的实质性转变。 　　一是推进产业结构调整，大力促进传统产业转型升级。在“十一五”期间，中国政府实施以节能减排为导向的产业政策，加快淘汰落后产能，实施大型节能减排工程以及行动，从实施效果来看，进展较为顺利。不过，中国节能减排机制尚处于转型过程中，亟待形成节能减排的长效机制。此外，中国研发投入长期不足，企业自主创新能力弱，没有掌握核心节能减排技术，国外核心节能减排技术的引进、转让也面临着各种各样的障碍。“十二五”时期，中国将继续淘汰落后、鼓励技术创新和新技术、新工艺的开发应用，加快产品结构升级，提高产品附加价值，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，使技术进步在劳动率提高和经济增长中逐步发挥主导作用，促进传统产业的转型升级。 　　二是大力推行战略性新兴产业发展。中国政府提出现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。目前中国的战略性新兴产业发展正处在起步阶段，需要坚持技术创新、商业模式创新、体制机制创新并举，发挥各种主体的积极性，搭建多元化融资渠道，创造良好的发展环境。 　　在这里，我想特别强调在全球化的背景下，中国政府欢迎各种形式的合作创新，鼓励并支持开放式创新。目前，我国正在着力完善知识产权保护的法律法规和政策，进一步加大执行力度，为所有在华企业提供良好的创新环境。同时，我们也希望中国一些成长性好的创新型企业，通过与跨国公司的合作，共同开拓国际市场，增强国际竞争力。 　　三是改善环境，拓宽领域，加快服务业的发展。近年来，服务业在我国国民生产总值中的比重呈现明显上升趋势，经济增长的动力格局发生了很大的变化。不过，服务业占国民经济的比重仍然偏低，国际竞争力不强。从服务业的内部结构来看，生产性服务业所占比重低，发展滞后。“十二五”时期及今后一个时期，随着中国工业化由中级阶段向高级阶段过渡，生产性服务业发展前景广阔。因此，“十二五”期间不仅应提高服务业发展的比重，还应提升服务业的质量和水平，要大力发展金融、信息、科技服务、现代物流、商务服务等生产性服务业，加快发展生活性服务业和旅游业，支持文化创意、服务外包、电子商