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地税系统建立目标考核激励制度的实效性分析 　　摘 要：随着经济和社会的发展，地税机关和地税干部面临着前所未有的压力和挑战，税收管理复杂性不断增加，纳税人需求和维权意识不断提高，薪酬制度改革导致经济利益激励效果下降，在这种环境下，如何放大激励效应，形成工作内生动力，保持地税机关和地税干部持久的活力，是必须面对和破解的一个重要课题。 　　关键词：激励制度 目标考核 五星工程 实效分析 　　中图分类号:F240 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914（2011）08-232-02 　　 　　从2009年开始，江苏仪征地税局围绕“三个一流”工作目标，本着“实干强基础、创新争一流”的工作思路，广泛开展了“五星工程”争创活动。在“五星工程”推行的两年时间内，地税干部队伍素质进一步提升,系统内风正气清的氛围日趋浓烈，这充分说明“五星工程”取得了实实在在的效果。 　　一、“五星工程”激励制度的理论基础 　　激励机制是公务员管理机制的重要部分组成。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。激励机制要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。根据研究层面不同，西方主要激励理论可概括为内容型激励理论和过程型激励理论。内容型激励理论又称需要理论。这种理论着眼于探讨人的需要与行为动机的对应关系，目的是通过满足个体的需要来激发相应的行为动机，使其为组织目标服务。主要包括马斯洛的需要层次理论、赫兹伯格的双因素理论、阿尔德弗的ERG理论和麦克利兰的成就需要理论。过程型激励理论是指着重研究人从动机产生到采取行动的心理过程。它的主要任务是找出对行为起决定作用的某些关键因素，弄清它们之间的相互关系，以预测和控制人的行为。过程型激励理论主要有：弗洛姆的期望理论、亚当斯的公平理论和斯金纳的强化理论和洛克的目标设定理论等。 　　美国马里兰大学管理学兼心理学教授洛克（E.A.Locke ）和休斯在研究中发现，外来的刺激（如奖励、工作反馈、监督的压力）都是通过目标来影响动机的。目标能引导活动指向与目标有关的行为，使人们根据难度的???小来调整努力的程度，并影响行为的持久性。于是，在一系列科学研究的基础上，他于1967年最先提出“目标设定理论”（Goal Setting Theory )，认为目标本身就具有激励作用，目标能把人的需要转变为动机，使人们的行为朝着一定的方向努力，并将自己的行为结果与既定的目标相对照，及时进行调整和修正，从而能实现目标。这种使需要转化为动机，再由动机支配行动以达成目标的过程就是目标激励。 　　在地税干部中开展“五星工程”激励制度，实际上就是基于目标设定这一激励理论，为全系统人员设定不同的奋斗目标，有服务之星、业务之星、勤廉之星、绩效之星、体艺之星，让全系统人员对自身进行定位，确立自己的目标，通过个体目标的实现来达到组织总目标的实现。 　　二、“五星工程”激励制度的实践做法 　　1．设定合理的目标。其中，首要关键是设定战略性的整体总目标。一个组织总目标的确定是目标管理的起点。此后，由总目标再分解成各部门各单位和每个人的具体目标。下级的分项目标和个人目标是构成和实现上级总目标的充分而必要的条件。总目标、分项目标、个人目标，左右相连，上下一贯，彼此制约，融会成目标结构体系，形成一个目标连锁。目标管理的核心就在于将各项目标予以整合，以目标来统合各部门各单位和个人的不同工作活动及其贡献，从而实现组织的总目标。 　　仪征市地税局实施“五星工程”，让广大地税干部围绕“五星”标准，发挥自身优势，找准自己的星座而努力。 　　“服务之星”以办税服务厅工作人员为主，积极营造依法办税、优质服务的纳税服务环境，激发地税干部职工服务纳税人的工作热情。“业务之星”主要针对所有地税干部，目的是提高业务能力、成为公认的业务骨干；“勤廉之星”主要针对系统中层以上干部，目的是造就一支忠诚党和国家的税收事业，勤政、廉洁的干部队伍；“绩效之星”主要针对所有地税干部，目的是积极落实岗位工作任务，达成既定工作目标，不断提升工作业绩。“体艺之星”为弘扬地税文化，促进地税干部身心发展，充分调动系统干部参加各类文体活动的积极性，营造出生动活泼、蓬勃向上的地税文化氛围。 　　“五星”评价标准，实际上是对干部队伍能力与作风的一种科学的分解，税务干部积极争创五星，从个体来讲实现了某一层面能力的提升，从整个系统来看，就是实现了干部队伍整体素质的提升，为“三个一流”建设提供了人力保障。 　　2.制定周详严密的计划。健全的计划既包括目标的订立，还包括实施目标的方针、政策以及方法、程序的选择，使各项工作有所依据，循序渐进。计划是目标管理的基础，可以使各方面的行动集中于目标。它规定每个目标完成的期限，否则，目标管理就难