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排污权交易试行及其对环境会计与环境审计的影响 　　环境是自然资源的一种，是社会可持续发展的物质基础和保障。过去几十年，我国是以粗放经济增长为发展契机的，能源消耗大，环境污染重，经济高速运转的背后是资源和环境的倒退。因此必须思考，怎样控制环境恶化并在改善环境的条件下，实现经济与环境保护的均衡发展，其中最重要的是对排污的科学管理，同时，也应意识到管理模式的有力保障是环境会计和环境审计的基础。排污权交易是目前国内外暂行的环境政策之一，这种市场手段从总量上控制排污总量，从长远而言，可以有效地保护环境。实际运行中，排污权交易涉及排污指标的分配、披露及环境审计等。 　　 　　一、排污权交易概述 　　 　　从国外实践看，排污权交易的一般做法是：政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将最大允许排放量分成若干规定的排放份额，每份排放份额为一份排污权。政府在排污权一级市场上，采取一定方式，如招标、拍卖等，将排污权有偿出让给排污者。排污者购买到排污权后，可根据自身排污使用情况，在二级市场上进行排污权买入或卖出。 　　(一)排污权交易的实质　排污权交易制度是以污染权为基础而提出的，即明确环境容量的有限性，从而确定并分配对环境资源的使用权。不同工厂控制排污的费用差别很大，在排污权可以有偿转让时，那些治理污染成本低的工厂，就愿意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多余部分许可而获益。对于有些工厂来说，安装污染治理设施费用比购买排污减少信用成本高，就有动力去寻找信用的卖方。最终使得污染物的减排总量是由治理成本低的企业完成，这样从总体上降低了污染治理的成本。只要治理责任的费用有效性未达到最佳配置状态，交易机会总是存在，当所有的机会都得到充分利用时，费用的配置就达到最佳。 　　(二)排污权交易的主要优势　在排污收费制度下，污染者花钱购买污染权，其价格是由管理机构统一制定的，而污染总量则通过对污染价格的控制间接地调控，在企业面临的内外部环境发生变化时，其排污量极有可能突破环境容量的许可值，价格调控排污量的能力是有限的。排污权交易是通过直接制定排污总量，排污权的价格随污染处理技术的变化自行调节，排污权交易制度能够有效地保证环境质量不受破坏，同时兼顾各经济体的发展需要。 　　(三)排污权交易制度的主要框架　政府对排污总量的设计；将这些总量指标分配给各个污染源，并建立可交易性；建立市场机制，减少交易成本；政府负责监督和管理排污权交易市场，使排污权交易制度能够得到实施。 　　 　　二、排污权交易在我国的现状 　　 　　目前，我国采用的环境政策主要是排污收费方式，但这种方式在环保方面起不到较好的抑制作用。因此，我国开始了排污权交易的试行。 　　(一)我国目前排污管理存在的问题　由于排污收费普遍较低，客观上造成三个问题：一是排污企业宁愿缴纳排污费，一些排污大户甚至在资金预算中，就专门列支了排污费和超标排污罚款支出；二是一些地方环保部门，尤其是基层环保部门演变成排污费征收机构，对企业造成的污染只要缴纳排污费或罚款就不再过问；三是一些财政困难的地方，仍然存在默许甚至鼓励企业排污的现象，在实行排污费“收支两条线”之前，这种现象普遍存在。此后虽采取“收支两条线”，但由于90％的排污费仍作为地方财政收入，所以一些地方依然存在默许排污的现象。由于排污收费手段已达不到其最初的目的，反而在环保方面起不到抑制作用，上世纪70年代，经济学家提出排污权交易的概念后，美国国家环保局首先将其运用于大气污染和河流污染的管理。此后，德国、澳大利亚、英国等也相继实施了排污权交易的政策措施。排污指标可以像其他商品一样买卖，发达国家为控制污染物排放总量而广泛采用的这一市场运作方式，值得我国借鉴。 　　(二)排污权交易在我国的试行　2007年11月11日，全国首个排污权储备交易中心在嘉兴挂牌，嘉兴汇源纺织染整公司与交易中心签订了出让50吨COD排放权的协议。2006年，嘉兴汇源纺织染整公司投资4000万元引进了10台碱量水洗设备，使水耗及能耗在原设备的基础上节省了近80％，碱量水洗和染色工序中每万米废水产生量由175吨降为40吨；同时，该公司投入5000万元改造印染前处理设备，将设备各功能分开，减少缸体的冲洗次数，从源头上减少了废水的产生。此外，该公司还投资4500万元设计了印染废水多级回用设施，由于采用了物化+生化+膜处理技术，废水回用率可达80％。目前，经过物化处理的废水回用于冷却和皂洗过程，每天可减少废水排放7000余吨；经过膜处理后的废水回用于染色车间，每天可减排废水12000吨。废水回用一项就能相对减少排污成本上千万元。通过上述努力，嘉兴汇源纺织染整公司2007年废水单位排放量在2004年的基础上削减了50％，每年可减排100吨COD。以前要开发一