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探析台州粮食安全的现状问题及对策 　　摘 要:近年来,各级政府高度重视粮食安全问题。从粮食供需长期趋势看,受耕地减少、种植结构调整和种粮比较效益低等因素的影响,粮食生产及规模不断减少;而粮食需求随着人口总量的增长,工业用粮和饲料用粮的增加,面临刚性上升压力。文章通过对台州市粮食供需现状分析,指出台州市粮食安全面临的主要问题,并就如何落实国家粮食安全战略,实现地方经济发展和粮食供需平衡提出意见建议。 　　关键词:粮食安全 现状 问题 对策 　　中图分类号:F307.11文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)03-235-02 　　 　　粮食是关系国计民生的特殊战略商品,是社会稳定和经济发展的基础。?1996年11月,《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中对粮食安全概念进行了第三次重申:“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及事物喜好时,才实现了粮食安全。”我国粮食安全标准:不低于95%的粮食自给率;不低于18%的粮食储备率;人均粮食占有量不低于400公斤,并把产区人均储粮3个月,销区人均储粮6个月作为衡量各地区粮食安全的一个标准,另外粮食安全还应包括粮食市场建设、粮食应急加工能力等。 　　但现实情况是,国家粮食安全政策与发展地方经济发展存在矛盾,种粮比较效益低仍然是不争的事实。浙江省台州市是粮食主销区,粮食自给率低,主要通过外购来实现粮食供需平衡。如何落实国家粮食安全战略,实现地方经济的持续、较快发展和粮食供需平衡,是摆在全市各级政府面前的现实问题。 　　一、台州粮食供需现状 　　一是粮食供求的宏观环境日益趋紧。自2004年以来,我国粮食已经连续六年实现增产,粮食供求总体平衡。在国家的有力调控下,粮价也没有出现激烈波动。但从长期趋看,粮食供求紧平衡状态将进一步加剧。从粮食供给看,改革开放30年,农村土地承包经营权下放所带来的制度效用已释放殆尽,农业进一步发展的动力明显减弱。工业化和城市化的不断推进,耕地面积日益缩减。在市场经济导向下,大量农民进入城镇二三产业,农民家庭收入日趋多元化,务农比较收益进一步下???,在农资成本不断上涨的大背景下,种粮变为副业。而粮食刚性需求却呈现稳步增长。基于人口不断增长、养殖业加快发展、工业用粮和生物能源需求加大等因素,粮食供求状况逐渐由供求平衡、丰年有余向供求紧平衡、适当进口转变。 　　二是粮食生产大幅减少。2008年,台州粮食播种面积260.81万亩,粮食产量93.47万吨,与历史最高年份1991年比较,播种面积减少50.5%,粮食产量减少50.9%。进入新世纪以来,台州粮食生产经历了两个明显的阶段。 　　第一阶段为2000年-2003年,粮食生产大幅锐减。2000年中央提出对农业和农村经济进行战略性调整的要求,在这样大环境下台州农村工业化进程加快,农业种植结构调整明显,非粮作物种植增加。加上这一时期粮食价格持续低迷,农民的种粮积极性不高,土地撂荒现象加剧。至2003年,全市粮食播种面积216.9万亩,降至历史最低水平。比1999年的465.8万亩减少208.9万亩,年均减少52.2万亩,是改革开放以来粮食播种面积下降幅度最大的阶段。 　　第二阶段为2004年以来,粮食生产呈恢复性增长态势。针对粮食安全出现的新情况,从2004年开始,从中央到地方,各级政府出台了一系列政策措施,发展粮食生产。这一阶段政策效应逐渐显现,农民种粮积极性有所恢复,台州粮食生产停止连年大幅减少的趋势,粮食播种面积呈恢复性增长态势。至2008年,全市粮食播种面积260.81万亩,比2003增加44万亩,增长20.2%,年均增长3.8%。 　　三是粮食消费面临刚性上升压力。粮食消费主要包括口粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮、损耗及贸易用粮等。近年来,台州粮食需求在190-200万吨左右,口粮、饲料用粮、工业用粮是粮食消费的主体,在粮食消费中分别约占64%、17%、10%。2008年,受经济发展不景气的影响,台州外来人口有所减少,再加上肉价下降,生猪养殖效益下降,畜牧业生产萎缩,饲料用粮减少,当年粮食消费量为184万吨,比2007年减少6.7万吨。但从粮食消费长期趋势看,人口总量呈刚性上升态势,而随着经济形势的逐渐回暖,外来流动人口将进一步增加,这将不断增加口粮消费需求。同时,随着城乡收入和消费水平的不断提高,居民对动物性产品的消费需求会有较大增长,这将会进一步促进畜牧业发展中饲料用粮的消费。另外,由于粮食可以用于酿酒,制作调味品、药品等,在加工业上的用途很广泛。目前,工业用粮是我市粮食消费中仅次于口粮和饲料用粮的重要消费渠道。因此,从长远趋势看,台州粮食需求面临刚性上升的压力。 　　四是农