河南省党内基层民主建设成效问题及对策思考.docVIP

河南省党内基层民主建设的成效问题及对策思考 　　摘 要：河南省党内基层民主建设，在保障党员选举权、知情权、参与权、监督权等方面取得了很大成效。但河南党内基层民主建设仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。要从坚持正确政治方向、提高党员干部的民主意识和民主素质、尊重基层首创精神、完善党内基层民主的体制机制、坚持以党内民主带动人民民主等方面加强河南党内基层民主建设。 　　关键词：党内基层民主 河南 成效 问题 对策 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）04-020-03 　　 　　党内民主是党的生命，而党内基层民主建设是发展党内民主的基础性工程。加强党内基层民主建设，已经成为“推进党内民主、以党内民主带动人民民主”的重要突破口。近年来，河南省不断探索党内基层民主的新形式，党内基层民主建设取得了可喜成绩，但仍存在一些问题，需??进一步加强和改进。 　　一、河南省党内基层民主建设取得的成效 　　1.保障党员选举权，探索实行村党支部“两票制”、“两推一选”和基层党组织书记“公推直选”，改革完善党内基层民主选举制度。选举权是党员享有的最基本的民主权利，党内选举制度是党内民主的一项基本制度。党的十七大报告和十七届四中全会《决定》都强调，要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。这为党内基层民主选举提供了强大理论指导。河南一些地方在村党支部选举中探索实行了“两票制”和“两推一选”，一些地方开展了“公推直选”基层党组织书记试点工作。 　　“两票制”最初是山西河曲县在20世纪90年代初创造的群众投信任票、党员投选举票的农村党支部选人机制。2004年，河南永城市制定《永城市“两票制”选任村支部书记实施办法（试行）》，规定通过“两票制”选任村党支部书记，即“先由群众投信任票、再由党员投选举票产生村党支部书记”。“两推一选”是“两票制”的进一步完善，分别由党员和村民民主推荐党支部成员候选人，经上级党组织考察后进行党内选举。“两推一选”的具体做法是：先由全体选民按照乡镇党委规定的党支部职数的两倍推荐党支部初步候选人，选民半数以上参与投票，选举有效，得全体选民三分之一以上选票者，当选初步候选人有效；再由全体党员从初步候选人中按20%差额提名正式候选人；第三步由全体党员投票选举产生党支部成员。{1}2000年11月，中共中央办公厅下发《关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见》，提出要“大力推进村党支部领导班子成员选拔任用制度的改革，实行‘两推一选’和‘公示制’”。2001年，河南省林州市农村党支部换届选举中，率先推行“两推一选”。2002年，河南陕县张湾乡尤湾村、大延洼乡界岩村通过“两推一选”产生了党支部书记。{2}2009年，三门峡市农村基层党组织进行集中统一换届，全市1185个完成换届选举任务的行政村中，实施“两推一选”的有930个村。{3} 　　“公推直选”是近些年来在党内基层民主发展过程中出现的一项重大制度创新，就是把过去由上级党委直接提名和委任变为在党组织领导下，由党员、群众公开推荐候选人，然后由党员大会直接差额选举产生基层党组织领导班子。河南省“公推直选”试行的是公推直选基层党组织书记。2005年初，河南省首次“公推直选”乡镇党委书记试点工作分别在荥阳市汜水镇、安阳县铜冶镇、卢氏县瓦窑沟乡和商丘市梁园区张阁镇进行并取得圆满成功。{4}这些试点同四川、江苏等省的试点共同成为十七大修改党章的重要实践依据。2008年以来，河南省在开封、安阳、三门峡等3个省辖市几十个市直机关、学校、企事业单位、乡镇开展了“公推直选”基层党组织书记试点。其中，2008年7月、2009年5月，开封市尉氏县分别在该县大桥乡和城关镇开展了乡镇党委书记“公推直选”试点工作；2009年1月，安阳市汤阴县白营乡产生了该县通过“公推直选”选出的首位乡党委书记；三门峡市陕县张湾乡于2008年11月，灵宝市故县镇、渑池县仁村乡于2009年11-12月“公推直选”产生了乡镇党委书记。河南省“公推直选”乡镇党委书记的一般运作模式如下：第一步，采取组织推荐、个人自荐、干部联合推荐、党代表联合推荐等形式，产生候选人初步建议人选；第二步，由纪检等部门对候选人初步建议人选进行审查；第三步，由县(市、区)党委组织召开四大班子领导、乡镇及县(市、区)直各单位正科级以上干部参加的会议，从通过审查的人选中投票选出10名人选进入下一环节；第四步，对10名人选的德、能、勤、绩、廉进行组织考察；召开县(市、区)常委会，从通过考察的人选中投票选出5名候选人初步人选，之后进行公示；第五步，召开县(市、区)委全委会，从通过公示的候选人初步人选中票决产生两人为正式候