浅谈建国以来我国农村资金互助组织发展情况.docVIP

浅谈建国以来我国农村资金互助组织的发展情况 　　本文所称农村资金互助组织主要是指农村资金互助社以及作为其主要渊源之一的合会。中国银监会于2009年7月29日发布了《新型农村金融机构2009年―2011年总体工作安排》，根据该《安排》的规定，至今年（2011年）年底，全国35个省、计划单列市共计划设立1294家新型农村金融机构，其中包括农村资金互助社161家。此后，2010年中央一号文件明确提出“支持有条件的合作社兴办农村资金互助社”，这为之后农村资金互助社的发展奠定了基础。 　　从全国首家经银监会批准，于2007年3月成立的吉林省梨树县闫家村百信农村资金互助社算起，作为新型农村金融机构之一的农村资金互助社至今只有四年的发展历史。因此，从具体实践层面来看，农村资金互助社是一个新鲜的事物。 　　农村资金互助社存在的时间虽短，但是作为其主要渊源之一的合会，在中国已存在了上千年之久，并且至今仍在中国很多地方存在和发展，这些合会是我国民间金融十分重要的组成部分。现在关于合会的研究大致可以分为两个阶段分，第一阶段是晚清之前的古代合会之研究，这部分由于可参考资料极其有限，所以研究成果也很少；第二阶段就是晚清民国时期的近代合会之研究，这部分的参考资料相较于中国古代要丰富得多，所以研究成果也相对较多。基于本文主题，笔者对这两个阶段均不加以论述，只着重探讨新中国建国之后的合会及最近几年新兴的农村资金互助社的发展。 　　 　　新中国成立后合会的发展 　　 　　合会在新中国成立后的发展大致可分为两个时期，第一时期是自新中国成立至改革开放前，这是合会发展的一个低潮期；另一个时期就是自改革开放至今，这段时期内，合会在规模上得到了前所未有的快速的发展，但是也暴露出很多的问题。 　　新中国成立后，中央人民政府即着手整顿和改造金融业，通过一系列的措施，至1953年，我国初步建立了国家垄断的金融体系。像典当、地主的高利贷、私人钱庄等传统的金融形式都基本消失了，但是合会却依然存在了下来。这种情况也引起了中央高层的关注，1964年中共中央转发了邓子恢同志所提交的《关于城乡高???贷情况和取缔办法的报告》，其中就表明中央政府对于通过标息来决定会款使用的“标会”是反对的，但是对于轮会或是其他形式的合会采取的是默许的态度。时至今日，合会在大陆地区尽管仍然是个“非法”组织，但是除标会外，它还是被默许存在与发展的。从现有的资料来，合会在新中国成立后的前三十年尽管处于发展的低潮期，但是它还是有一定发展的。比如，建国前合会大多存在于乡村地区，因为这是传统的 “熟人社会”，建国后由于计划经济制度的建立，单位内部逐渐形成与乡村社会相似的“熟人社会”，因此很多单位同事之间为了互助互济也自发形成了合会，后来随着我国开始建立社会主义市场经济体制，单位在社会生活中的作用不断下降，这才使得单位内部的合会开始逐渐消失。 　　改革开放后，我国的经济建设开始重新步入正轨，合会也在经历了一段低潮期后重新发展了起来。随着人民收入的不断增加，一些不法分子利用人们普遍存在逐利心态进行投机、诈骗等非法活动。80年代爆发的“黄华会案”、90年代爆发的“乐清抬会风潮”和进入新世纪以来的“通州倒会风波”和“福安标会风波”，一次次的冲击着人们对于这个已经存在了许久的金融组织的认识，一些人已经把合会同“地下钱庄”“高利贷”等违法的民间金融组织等同了起来，要求政府对其进行取缔。其实这是不对的，我们只要分析一下以上那些案件，我们便不难看出这些涉案的合会，和传统意义上的合会有着本质的不同，后者是建立在“熟人社会”基础上的一种互助性组织，规模不大，会员不多，会款较少且会员得会后主要将会款用于婚丧嫁娶、盖房看病、供子女上学等方面的支出，而像“乐清抬会风潮” ，涉及会员人数达20万，“通州倒会风波”席卷通州市60%以上的家庭，“福安标会风波”涉案金额更是高达25亿，参与人数达65万，这些涉案合会已经不是建立在“熟人社会”的基础之上了，因此道德的因素已无法对其进行有效约束，加之法律监管的缺失，这些规模庞大的合会所募集的巨额会款多被用于投机、赌博和向企业放“高利贷”，可想而知，这样做很是容易出问题的。 　　随着社会经济的不断发展，人民收入的日益增加，合会的规模和筹款的数额增大一些是很正常的事情。根据央行调查统计的数据，早在2005年我国民间融资规模达9500亿，诚然这些资金一部分是流入了类似于“地下钱庄”、附有高利息的“标会”等非法的融资组织，但是还是有相当一部分是被合会所吸收，这些合会也在百姓的日常生活中发挥了很大的积极作用。 　　 　　农村资金互助社的建立与发展 　　 　　改革开放之后，我国为促进农村金融发展，曾经采取过很多措施，比如像国有专业银行进军农村市场，建立邮政储蓄机构组建农业发展银行，对农村