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湖北省城乡统筹协调发展战略思考
湖北省城乡统筹协调发展的战略思考
摘 要:文章采用历史回顾与现实描述相结合,理论阐述与实证分析相结合,省外借鉴与省内实践相结合的方式,对城乡统筹的发展历史做了较为系统全面的阐述。并从城乡收入、生活水平、支出结构、教育、社会保障等方面对湖北城乡发展的现状与差距进行了定性与定量分析。在此基础上,指出湖北省城乡统筹发展的症结在于体制机制障碍,围绕国家城乡统筹的目标和要求,结合湖北省城乡发展实际,提出湖北统筹城乡发展体制机制创新的思路与展望。
关键词:城乡统筹 历史 现实 体制机制
中图分类号:F290 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)12-212-03
一、统筹城乡发展的历史回顾
统筹城乡协调发展的正式提出是在十六届三中全会上,党中央提出“五个统筹”,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“统筹城乡”还处在探索阶段,现在缺乏科学统一的内涵,字面上解释是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡协调发展。统筹城乡是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来,把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来,把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来,加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制,形成城乡良性互动的发展格局。
从研究的历史起点看,中国统筹城乡发展可以追溯到中华人民共和国建立初期,然而事实上一直到改革开放以前,中国的城市和农村还是基本处于分割状态,城乡二元结构导致城乡发展差别巨大。因此,中国真正意义上的统筹城乡发展起始于1978年推行农村经济体制改革和开始农村工业化,发展和相对完善于1992年中国经济改革进入社会主义市场经济时期,农村经济社会发展取得巨大成就,城乡经济社会逐步实现协调发展。湖北统筹城乡发展的历程就是中国城乡二元结构的形成和逐步改善过程的一个缩影,大致可以分为过渡时期(1950年-1956年)、计划经济时期(1956年-1978年)、有计划的商品经济时期(1978年-1992年)、社会主义市场经济时期(1992年至今)四个历史阶段。
二、湖北省城乡发展的现状与差距剖析
湖北省经济社会发展过程中,一个最明显的特征是城乡经济发展不均衡,城乡社会福利水平差距过大,严重阻碍湖北省经济又好有快的发展。主要表现在以下几个方面:
(一)城乡居民人均收入差距
经济发展水平差异最直接同时也是最终的反映是居民的收入水平,为了全面、清晰地比较湖北省城乡居民的收入水平差距,一般从横向和纵向两个角度去进行对比。
1.横向比较。在改革开放初期,湖北省和浙江、湖南两省经济发展的基础基本相同,但经过20多年的发展以后,城乡居民的收入差距发生了较大的变化,如表1。截止到2008年底,湖北省城镇居民人均可支配收入达到13152.9元,农民人均纯收入4656.4元,分别比1984年增长了22.27倍和11.87倍。而同期,浙江、湖南及全国的城镇居民人均收入分别为22726.7元、13821.2元、15780.8元,分别比1984年增长33.97倍、21.43倍、24.23倍,而农民人均纯收入分别为9257.9元、4512.5元、4760.6元,分别比1984年增长了20.76倍、12.96倍、13.39倍。
可见,上述各省及全国的农民人均纯收入的增幅明显低于城镇居民人均收入的增幅,从而使得各省城乡居民的收入差距呈现扩大化趋势。2008年与1984年的数据相比,湖北省城乡居民收入差距的扩大化趋势远高于浙江、湖南及全国平均水平。
2.纵向比较。1984年-2009年26年间,湖北省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的基本情况见图1。
通过对图表分析可得如下结论:
(1)湖北城乡居民可支配收入绝对值差距很大。湖北省农村居民人均纯收入在近26年里均远低于湖北省城镇居民人均可支配收入。如果再考虑农民纯收入中相当部分要用于扩大再生产,一些副产品如秸秆、厩肥等根本无法货币化,而城镇居民不但没有生产性开支,还享受多种社会福利补贴。把其中一部分非现金形式的收入给剔除,剩余的为农民现金纯收入,实际上城乡居民现金收入绝对值的差距幅度会更大。
(2)湖北省城乡居民人均收入比呈现出扩大趋势。1984年城市经济体制改革以来,湖北省城乡居民收入差距就开始逐渐拉大,到1993年,湖北省的城乡居民人均收入差距为3.11倍,达到了改革以后最大程度。1993年以后的几年城乡居民人均收入差距呈现先缩小后扩大之势,2009年湖北省的城乡居民人均收入差距为2.85倍,远远超过1984年1.51倍的差距水平。根据国际劳工
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