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缩小居民收入差距的税收政策调整 　　【摘要】当前，我国居民收入差距逐渐扩大，引起了政府和社会的普遍关注。本文根据居民收入差距的基本判断，以及我国税收政策调控收入分配中存在的问题，阐述缩小居民收入差距的税收政策调整措施。 　　【关键词】 基尼系数；税收政策；调整 　　 　　随着我国改革开放的不断深入，经济市场化程度越来越高，居民收入差距逐渐扩大，收入分配问题，直接关系到人民群众的切身利益，关系经济发展和社会稳定，2008年全国两会期间，“收入差距过大、贫富分化”问题再次引起高度关注。党的十七大报告将收入分配列入六大民生问题之一，推动科学发展，缩小居民收入差距，是当前构建和谐社会的关键。 　　 　　一、居民收入差距的基本判断 　　 　　（一）个人之间的差距 　　改革开放以来，我国居民收入差距不断拉大。国际上通常用基尼系数来衡量居民收入差距程度，基尼系数是反映居民整体收入差距的一个重要指标，它的经济含义是指全部居民收入中用于不平均分配的百分比。实际的基尼系数介于0和1之间，一般认为基尼系数小于0.2为高度平均；0.2~0.3为比较平均；0.3~0.4为较为合理；0.4~0.5为差距偏大；0.5以上为差距悬殊，0.4为贫富差距的警戒线。据国家统计局有关资料计算，我国居民基尼系数在改革之初的1979年为0.33，2000年上升为0.417，2007年则为0.48，超出了国际警戒线，从我国收入分配的整体态势来看，改革开放以来居民收入差距基本上表现为不断扩大的趋势。 　　根据世界银行《世界发展报告2006》提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。这种状况说明，中国的基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家，也高于中国的历史高点。 　　（二）城乡居民收入差距 　　我国城乡居民收入差距是造成居民收入差距过大的重要原因。国家统计局数据显示，2007年，我国城镇居民人均可支配收入13 786元，农村居民人均纯收入 　　4 140元。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比（以农村居民为1）为3.3：1。另据国家统计局对10万城乡住户的调查，以20%的高收入户与20%的低收入户人均收入比较，2006年城乡加权平均收入差距为5.6倍，若按全社会计算，以城镇中20%的高收入户与农村中20%低收入户比较，则收入差距大约为15倍。 　　（三）行业收入差距 　　改革开放以来，行业工资差距正以较快的速度扩大。按照《中国统计年鉴》对国民经济行业的分组，1995年收入最高是航空运输业，职工年平均工资为12 686元，收入最低的是农业，职工年平均工资为 　　3 277元，收入最高值和最低值的比值为3.87；2006年收入最高的是证券业，职工年平均工资为86 705元，收入最低的行业是林业，职工年平均工资为8 220元，收入最高值与最低值的比值为10.55。垄断行业占有的是国家资源，享有的是国家所授予的特许经营权，所获得的垄断利润和特许经营所得本该通过税收上缴给国家，但由于目前的市场和分配双重机制的不健全而造成行业差距扩大。据有关部门测算，在我国行业收入差距中，有20%是由垄断行业带来的。随着绝对收入的提高，行业间的收入差距逐步拉大。 　　（四）国内不同地区居民收入差距扩大 　　由于东部沿海地区经济发展快于中部地区，地区之间的居民收入差距一直呈扩大趋势。但近年来，由于西部地区开发、振兴东北老工业基地、中部地区崛起战略的实施，地区差距扩大的趋势已经得到一定程度的控制，但依然很大，据国家统计局统计数据显示，2006年城镇人均可支配收入全国最高(上海23 622.73元）和最低(新疆10 313.44元)的省份之间的人均收入差距是2.29倍。同一时期农村人均纯收入最高（上海9 138.6元）和最低(贵州1 984.6元)的省份之间差距已扩大到4.6倍。 　　日益扩大的收入分配差距，将严重影响社会的稳定与发展，危害民生。要构建和谐社会，就必须正视目前的收入差距。导致收入差距扩大的原因是多方面的，既有市场机制不完善所致，也有政府调节不力的原因，消除社会收入分配不公，防止个人收入差距的过度扩大，需要政府采取多方面的措施，税收是其中的重要调节手段。 　　 　　二、税收政策调控收入分配中存在的问题 　　 　　居民收入分配差距过大主要是通过初次分配和再分配形成的。在初次分配领域，市场机制对收入分配起主要作用，在这一领域，税收的调节作用是有限的。在再分配领域，政府对个人收入分配的调节，主要是通过对高收入者的收入和财产的调节，对低收入者提供基本生活条件保障，即对已经产生的结果不公平进行尽可能的