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论浙江省瑞安市住房保障体系的建立和完善 　　摘 要：加强住房保障制度建设，是维护社会稳定的重要任务，是政府的重要职能之一，瑞安市政府对此做了积极的探索，初步建立起以经济适用住房为基础、以廉租住房和经济适用住房制度为重要支撑，以住房公积金为必要补充的多层次住房保障体系，取得了积极的成果。 　　关键词：保障性住房 体系建设 现状 问题 建议 　　中图分类号：F293.31 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）07-283-02 　　 　　衣、食、住、行是人类生存和发展的基本条件。古人云：“民以食为天，民以居为安”，安居才能乐业。住房是永恒的话题，是现代人最关心的问题之一。每个人都希望自己早日有一个比较好的居住条件。住房不仅同千家万户的切身利益紧密相关，而且关系到整个社会的安定团结，同时它对提高党和政府的威信，调动人民群众全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程，增强人民群众实现宏伟目标的信心，构建和谐社会都有重要的作用。 　　近几年来，浙江省瑞安市商品房价格上涨过快、住宅结构性矛盾突出、投资性购房比例过大，使得很多人特别是中低收入户买不起房。这种情况下，瑞安市人民政府制定了一系列住房保障制度，适时推出廉租住房、经济适用住房、住房公积金等政策。旨在构建多类型、多层次的城镇住房保障体系，即为最低收入家庭提供廉租住房，为中低收入家庭提供经济适用房，高收入家庭购买市场商品房，初步实现保障最低收入家庭，扶持中低收入家庭，放开高收入家庭的住房保障体系。 　　一、瑞安市住房保障体系的基本情况 　　（一）廉租住房制度 　　城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口最低收入家庭，提供租金相对低廉的普通住房。2002年，瑞安市建立了廉租住房制度，2007年实现市区低保家庭应保尽保，2008年廉租住房保障家庭扩大到低保标准的1.4倍，2009年扩大到低保标准的两倍，其保障方式采取实行租赁补贴与实物配租相结合。租赁补贴是指向获保障家庭发放租赁住房货币补贴，由其自行承租住房。实物配租是指向获保障家庭提供住房，并按照??定标准收取租金。2002年至今在保廉租住房保障对象的家庭有368户，其中实物配62户，租金补贴306户，累计发放租金补贴386.87万元。目前正在建设的瑞祥经济适用住房（廉租住房）项目将建成廉租住房288套，每套住房面积约50平方米，预计于2012年9月完工，届时专门面向最低收入人群。 　　（二）经济适用房制度 　　经济适用房是以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的政策性商品房。2001年12月，瑞安市人民政府制定了《关于瑞安市经济适用住房管理暂行办法的通知》（瑞政发[2001]263号）。经济适用房的申请分两个渠道进行，均以家庭为单位申请，市区机关干部职工向所在单位申请，市区居民向所在辖区街道申请。至今瑞安已成功开发了飞云龙岛工程和安阳瑞嘉庭院经济适用房，总建筑面积约14.1万平方米，解决了932名机关事业干部职工和城镇居民的住房困难。目前正在建设的瑞祥新区经济适用房住宅区，总建筑面积10万平方米。2010年，市政府又决定在瑞安市火车站站前区政府储备地块中拿出105亩地用于住房保障用地，将建经济适用房11万平方米（约1800套）、廉租住房1万平方米（约200套）和经济租赁住房3万平方米（约600套），新建公共租赁住房2万平方米（约400套），现前期工作已展开，预计于2011年10月开工建设。 　　（三）住房公积金 　　住房公积金制度自1995年在瑞安市实施。十多年来，住房公积金制度稳步发展，日趋完善，取得了令人瞩目的成绩。公积金规模不断壮大，有力地支持了瑞安的住宅建设，促进了住房商品化的发展，提高了职工家庭解决自住住房的能力，居民的居住条件得到了极大的改善。十多年的实践证明，住房公积金是住房保障体系的重要组成部分，是解决住房问题的必由之路。截止到2010年12月底，全市已有4.02万职工缴存住房公积金，累计归集住房公积金21.6亿元，余额13.2亿元；向10759户职工发放个人住房公积金贷款19.6亿元，期末贷款余额8.66亿元，累计支取住房公积金8.25亿元，住房公积金贷款的最高额度也从1998年的2万元提高到目前的80万元，为扶持职工购房发挥了很好的作用。 　　二、瑞安市城镇住房保障体系存在的问题 　　近几年来，尽管市委、市政府高度重视住房保障工作，也取得了一定成效，但在实际操作运转中依然存在不足之处。 　　（一）廉租住房制度存在的主要问题 　　１.保障资金严重不足，来源渠道匮乏。建立廉租住房供应体系，需要一定的保障资金作为后盾。从美国、新加坡等国家和我国的厦门、青岛、济南等城市的住房保障制度实施经验来看，他们主要得益于政府投入雄厚的保