试析绩效预算与高校财务风险防范.docVIP

试析绩效预算与高校财务风险的防范 　　一、运用绩效预算防范高校财务风险的价值分析 　　所谓零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，而绩效预算则是在零基预算基础上的改进，即通过衡量各教学单位教学、科研等方面的绩效（包括效率、质量、成本等），决定资金配给的方向和数量的预算编制方法。在加强零基预算基础上推出高校绩效预算，对于防范高校各种财务风险极具价值和意义。主要表现在： 　　第一，防范高校财务失衡风险。近几年来，我国教育事业取得了长足的发展，但随之带来的是资金的严重不足，特别是财政拨款缺口较大。许多高等学校，国家和地方对其持续加大投入，没有与财政支出的高速增长实现同步，因而严重滞后于高等学校对办学资金的需求，这必然会造成其收支矛盾日益突出；再加之在当前市场经济体制下，随着高等教育大众化改革的深入进行，高校还存在着扩招扩建的巨大压力，其作为法人实体，在教育经费的使用、管理方面的自主权和内在需求较过去明显的增大，因而财政拨款的额度相对而言，也就大大地缩减。在这样的情形下，如果不采取科学、合理、有效的财务预算管理措施，高校资金需求与财政拨款之间的缺口就极有可能逐步加大，出现赤字预算，陷入现金流量萎缩、流动资金短缺、人员工资无法发放、日常开支难以维系的困境，形成高校总体财务状况失衡的潜在风险。而绩效预算强调对过去预算项目、收支水平的合理评估，讲究效率优先，质量为重，严格实行成本核算与控制，因而能够有效地减少和防范高校财务状况失衡的风险。 　　第二，防范高校各类债务风险。高校筹措教育经费有多种渠道，而有些渠道的资金融入，主要是银行贷款，属于学校负债，必须按贷款合同偿还本金和支付利息。由于政府对高校教育经费投入不足，而高校扩大招生规模后，办学条件、基本建设和自身发展对资金需求旺盛，办学经费的供需矛盾十分突出，加上教育形势发展所迫，金融市场的开放与竞争，政府部门的默许，利用银行贷款发展已成为高校新的资金来源。然而学校这一纯支出型的事业单位，不具备企业所具有的利润补偿???资金循环功能，学校使用银行贷款，到期不能偿还本金和利息，就会形成负债风险。而高校所谓银行贷款的债务风险，是指使用银行贷款给学校财务活动造成的风险。也就是由于债务负担过重而不能按期偿还到期贷款本金及利息的可能性，不仅会影响学校正常财务支付，还可能被债权人起诉而导致破产。而推行绩效预算，对各类融资渠道的资金使用尤其是银行贷款的使用进行准确、全面的效益和风险评估，就能够把学校负债控制在合理的范围内，从而减少和防范学校的各类债务风险。 　　第三，防范高校经营投资风险。高校作为其校办产业的主要投资者，在校办产业的经营投资中，也要承担投资份额内的校办产业经营投资风险。一些高校长期形成的事企不分机制，一些校办企业由于没有法人资格，不能独立承担民事责任，其经营投资风险实际上就是由学校来承担的，而这些学校在承担这些经营风险的同时，却往往忽视了对校办企业的监督管理，相当数量的机关团体企业存在着财务不健全，审计监督不严格，经营者权力膨胀、盲目决策、挥霍浪费等问题也时有发生，一旦亏空、破产，学校就不得不承担连带责任。高等学校的预算，尤其是支出预算，实际上就是一种基于效率与质量的成本控制，而通过推行绩效预算，就能够前瞻性地优化项目投资、财务预算和审计监督程序，在充分的可行性论证和科学的价值评估基础上进行经营投资和决策，堵塞校办产业在经营过程中各种可能出现的财务漏洞，从而有效地防范学校校办产业潜存的经营投资风险。 　　第四，防范高校规模不经济风险。高等教育大众化使得各种类型、各种办学层次高等学校的规模得到不同程度的扩大，有利于优化学校资源配置，提高教育教学资源的利用率，提高规模效益，但办学规模并非越大越好。高校的办学规模有两个含义：一是指院校的规模，也就是院校的学生总数要达到一定的规模；另一个是指专业规模，就是各专业的学生数应达到一定的规模。在一定范围内，规模的扩大可导致生均成本、人力资源和物力资源的节约，获得规模经济效益。但当规模超过一定范围后，随着管理成本的相应增加，以及人力资源和物力资源的适应能力跟不上规模发展的要求，就出现了负效应，即规模不经济现象，从而形成高校规模不经济风险。高等教育运行只有规模适度才能发挥各类资源的最大效用。而借助于绩效预算，可以对高校进行超前的规模与效益动态分析，寻求到其办学规模与效益的系统平衡点，实施严格的成本核算与控制，从而有效地防范高校规模不经济风险。 　　二、运用绩效预算防范高校财务风险的重要举措 　　由于高校在我国属于重点发展的事业单位，地位比较特殊，管理层级交错，财务关系复杂，因而运用绩效预算防范高校财务风险有相当大的难度。在实际运作中，应采取一系列重要举措，准确地把握其多个具体环节： 　　第一，绩效预算与风险导向审