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试论中国收入分配差距过大的原因及对策 　　摘 要：改革开放以来，我国社会主义经济取得了巨大成就，但也出现了社会成员之间收入差距不断扩大的趋势。收入差距拉大，有合法合理因素，但也有一些合理但不合法的因素，甚至还有少数不合理也不合法的因素。文章对如何解决该问题提出几点看法。 　　关键词：收入分配 差距 原因 对策 　　中图分类号：F014.4 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）08-036-02 　　 　　经过30多年的改革和发展，我国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。在人们整体收入水平显著提高的同时，也出现了收入差距拉大的现象。针对这一现象，十七大报告指出初次分配要体现公平，这意味着广大低收入者的收入增长将会提速。那么应如何正确看待当前我国的收入分配制度和收入差距呢？ 　　一、目前中国收入分配存在差距的现状 　　衡量收入分配差距的方法，比较通??的是基尼系数。基尼系数的经济含义是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比，以表示居民收入分配差距程度的大小。基尼系数越大表示收入分配差距越大，反之越小。一般而言，基尼系数在0.2以下就被认为是绝对平均，0.2～0.3之间被认为是比较平均，0.3～0.4之间为比较合理，0.4～0.5表示差距较大，0.5以上就被认为差距悬殊。国际上通行的是把0.4当作市场经济国家收入分配差距的警戒指标。据权威机构公布的数据显示，2007年中国基尼系数达到0.48，贫富差距不断扩大。中国社科院2007中国社会蓝皮书披露“中国收入最高的20%人口与最低收入者的实际收入差距约18倍，且差距仍在向纵深发展”。目前我国居民收入差距状况主要表现在以下几个方面： 　　1.城乡差距过大。我国的基尼系数在改革开放初期，有下降的趋势。根据国家统计局的数据，1978年，农村居民收入的基尼系数为0.212，城镇居民收入的基尼系数为0.160，全国的基尼系数为0.331．但在1985年之后，呈现出不断上升的趋势。2000年达到了0.417，超过了国际上公认的警戒线(0.4)，进入了收入分配差距较大区间；2003年达到了0.448，2008年达到了0.466。改革开放以来城镇家庭可支配收入增长的速度明显大于农村人均纯收入，1981―2009年间，农民人均纯收入增长了22．1倍，而城镇居民家庭可支配收入增长了36.1倍。 　　2.城市内部差距过大。2003年城镇居民最高10％收入户与最低10％收入户人均可支配收入之比为8.43：l，到2008年，城镇居民最高10％收入户与最低10％收入户人均可支配收入达到9.17:1。 　　3.地区差距过大。从各地区的职工年平均工资来看，1995年职工平均工资最高的上海为9279元，最低的内蒙古为4134元，二者之比为2.24:l。到2000年，职工平均工资最高的上海为18531元，最低的山西为6918元，二者之比为2.68:l。到2008年，职工平均工资最高的上海为56565元，最低的江西为21000元，二者之比为2．69：l。 　　4.行业差距过大。中国劳动学会公布的数据显示，2002年至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2008年增加到15.93倍。 　　二、中国收入分配差距过大的原因分析 　　当前中国居民收入分配差距过大是由多种因素造成的，既有历史的原因，又有现实的原因；既有体制的原因，又有政策的原因；既有市场的原因，又有非市场的原因；既有经济原因，又有非经济原因。 　　1.“城乡二元”制社会结构的体制因素。第一，长期以来，中国形成了典型的“城乡二元”制社会结构，造成城乡居民在就业、社会福利和社会保障方面的机会不平等，导致城乡居民收入分配差距扩大。第二，工农业产品价格的“剪刀差”。新中国建立后，我国提出了加速实现现代化的奋斗目标，但是由于当时的历史条件和西方国家的封锁，要想实现工业化，似乎只能是从农业中取得资本的原始积累，于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业。据统计，“五十年代，工农产品价格‘剪刀差’一下剪走农民8000多个亿，改革开放以来，城里征地又拿走农民20000多个亿”。再加上农村知识水平低下，农民没有代表自己利益的组织，农民在价格制定中缺乏知情、监督和参与的权利和能力，一般只能是被动接受已经制定的不利于自己的价格，造成农民收入长期偏低。可以说，“剪刀差”长期存在，是造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因。第三，农民工外出务工待遇不平等。十几年来，广大农民为了摆脱贫困，提高收入水平，纷纷外出打工