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中小城市城建档案信息化建设所面临和要解决的主要问题研究 　　【摘要】本文结合荆门市城建档案工作实际，对中小城市城建档案信息化建设所面临和要解决的主要问题进行了探讨。 　　【关键词】城建档案信息化 　　2004年，自《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》颁布出台，全国各地城建档案馆迅速掀起以“三网一库”为基础平台的数字化城建档案馆建设的热潮。七年来，经过各地城市建设主管部门的努力，我国中小城市的城建档案信息化建设已取得较大进展，信息化立法、标准制订、培训等基础工作也日益完善，由以城建档案实体保管为重心的管理模式转向以城建档案信息服务为重心的城建档案现代化管理体制对城市建设信息体制建设的影响正日益深入。我国信息产业持续快速增长，产业结构调整加快，更为建设信息资源开发和利用提供了广阔前景。 　　但同时我们也看到，我国中小城市信息化发展水平与城市经济发展和人民的实际需求仍然存在较大差距，主要表现在：信息技术实际应用能力不足，对信息资源开发利用重视程度不够，信息化人才培养还未形成体系，对信息化建设的规划和宏观调控不足，信息系统的开发水平落后于实际需求，信息安全问题仍比较突出，信息化建设的管理体制还需要进一步加强，信息化法制建设需要进一步加快。 　　一、中小城市城建档案信息化建设的现状及原因分析 　　近几年来，在各地建设行政主管部门的支持下，中小城市城建档案馆发展较为迅速，但由于建馆迟，信息化建设起步晚，仍存在一些亟待解决的问题。 　　㈠信息资源分散，管理机制不健全 　　实现城建档案馆的数字化转型，需建立适应其发展的信息资源管理体制和运行机制。大部分城建档案馆虽已建成内部局域网和城建档案门户网站，可实现工程项目级目录网上查询，但普遍存在信息管理体制滞后，信息收集渠道不畅，馆藏结构单一，信息资源利用率低，服务功能弱化，工作效率低等现象，整体仍偏重于对纸质档案的管理。 　　产生这一现象的主要原因在于：城建档案信息资源分散，收集、管理较难。城建档案信息资源形成部门较多，又分别属于不同的部门控制和利用，没有相关的信息资源归属、收集、管理和使用的规范运行机制，各部门把自己掌握的信息资源占为己有，必然造成信息资源共享的壁垒，因此，必须建立有利于城建档案信息收集、整理、发布、传递和系统管理的信息管理体制机制。 　　㈡信息基础设施建设规模大，遭遇“资金瓶颈” 　　信息化基础设施建设是一项规模大、高投入、周期长的建设。 　　一是基础设施建设费用高。数字城建档案馆系统建设包括：高速扫描建库系统、网上GIS系统、网上视频点播系统、电子文件归档系统、网上档案预验收报送审查系统、高质量的专题资源库等六大部分，这些系统建设都要由资金来兑现，建设费用巨大。 　　中小城市城建档案馆资金体制大部分为自筹自支或差额拨款。经过20多年的建设，馆藏数量较多，且每年还有大量新增档案，无论是纸质档案的管理，还是数字化处理加工，以及设备的更新、使用和维护，均需花费可观的人力、财力和时间，加上馆库建设本身投入不足，经费缺口较大。 　　二是建设任务量大，建设时间长。 　　信息化建设是一项庞大复杂的系统工程，建设周期长，技术难度大。就建设数据库系统而言，目前仅开展了人工将馆藏的纸质档案、声像资料等转换成电子文件，进行校对、修改、建库备份等一系列基础信息工作，而电子文件及地下管线工程档案的接收、管理和维护能够胜任的人少，再加上录入任务庞大，完成这项工作至少还需数年时间。 　　㈢信息化建设中，“硬件硬、软件软”的问题较为突出 　　各地在城建档案业务指导、著录、检索、图纸扫描、声像档案著录等信息管理技术运用方面已较为成熟，加上不断升级配套各项设备，工作内容更加细化，数字处理程度普遍提高。信息管理硬件设施可谓比较“硬”。 然而，系统维护、设备管理以及信息人才等方面还相对较弱。 　　一是系统维护、设备管理方面，制度尚不健全。对于数字化扫描处理系统，尚未形成规范化的管理和操作体系，工作人员操作起来随意性较大，设备暂时还不能得以有效利用。二是缺乏信息管理人才。随着城建档案信息程度的提高，工作人员需具备更高的素质，才能更好地掌握和操作不断更新的城建档案信息管理系统。目前，中小城市城建档案队伍整体素质仍普遍较低，有些城市甚至队伍老龄化严重，馆内严重缺乏既懂计算机、通讯、网络技术，又精通档案业务的复合型人才，不适应档案网络化建设和城建档案事业发展的需要。 　　㈣城建档案收集面窄，馆藏门类不够丰富 　　从目前馆藏情况来看，工业与民用建筑和部分市政工程建筑档案，收集难度相对较小；而部分专业类档案，如规划、房产、地下管线档案等，种类多，数量大，涉及权属部门多，收集难度大，更不用说高新区和城区古建筑等特色类档案。 　　其主要原因为： 　　一是依法治档工作未有效开展，部分