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从主体角度规范和健全我国当前食品安全市场的对策研究 　　摘要：在现阶段，同其他国家一样，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然时我国的食品质量安全构成了明显威胁，必须进一步健全和规范食品安全市场，建立统一、高效的食品安全管制机构，强化社会及市场相关监督主体的作用。明确不同阶段政府对食品安全市场进行规范的范围和目标等，都是从规范主体方面进一步规范和健全我国当前食品安全市场的有效举措。 　　关键词：食品安全　对策研究 　　 　　一、健全和规范我国食品安全市场的必要性 　　 　　长期以来，我国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量，即食品数量安全问题建立起来的，对于食品质量安全的关注程度不够。我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装及销售等环节的安全管理上，都存在严重的不适性。在现阶段，同其他国家一样，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然对我国的食品质量安全构成了明显的威胁。对此，仅靠当前的市场机制已经不能有效解决，必须进一步健全和规范食品安全市场。 　　 　　(一)当前我国食品安全风险高发、矛盾凸显，要求进一步健全和规范食品安全市场 　　我国当前正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期，食品安全总体形势不容乐观，食品安全市场规范工作任重道远。 　　当国家计划在经济生活中起主导作用时，因国家直接参与企业的具体经营管理，市场上伪劣低质的食品较少。随着经济体制的转变，特别是市场范围的扩大，食品安全问题变得日益严重。随着经济进入更高级发展阶段，人们的食品安全意识大为增强，各种力量加强对食品安全中存在的问题进行有效的治理，食品安全问题将逐渐减少，食品安全问题也会像环境出现先恶化后改善的趋势一样，根据库兹涅茨环境曲线假说，食品安全问题随着经济发展将经历如下图形所示的过程。 　　当前，我国正处于经济体制转轨期间，市场范围不断扩大，市场发育不充分，食品安全问题凸显。近年来红心鸭蛋、金华毒火腿、太仓劣肉松、阜阳毒奶粉、龙口毒粉丝、广州毒酒、四川毒泡菜??绍兴假黄酒、上海垃圾油炸豆腐、央视曝光的母猪肉、病害猪肉肉丸等不安全食品，给人民群众的生命安全带来极大危害，食品安全形势非常严峻。众多的食品安全事件警示我们：由于我国社会主义市场经济体制建立的时间较短，市场机制和法制尚不健全，诚信意识缺失，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差，初级农产品源头污染依然严重，食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出，食品流通经营秩序有待进一步规范，食品安全事故和事件时有发生。发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的食品安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露，进一步健全和规范食品安全市场迫在眉睫。 　　 　　(二)食品安全市场存在信息不对称与外部性的特征，需要政府干预市场，进一步健全和规范食品安全市场 　　食品安全问题具有外部性特征。所谓外部性，指的是一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位的有利或有害的影响。食品安全问题存在的外部性问题体现在两个方面：一方面是食品市场上的正规(生产安全食品的)企业对消费者和非正规企业产生的正的外部性，另一方面是非正规企业对于消费者和正规企业产生的负的外部性。外部性是非排他的，因而不能通过市场机制自动设置价格来管理，从而导致了市场失灵。假设某一地区存在两个食品生产企业，某非正规企业生产的不安全食品能够对另一企业的安全食品产生负的外部性，比如由于该企业生产的食品不符合安全食用标准，消费者购买食用受到伤害后，在下一次购买决策中，由于上一次的食用负面心理影响，造成一定的信息传递，致使消费者怀有对该类食品的不信任态度，由此对正规企业造成了一定的间接经营损失。反之我们也认为正规企业同样会对其它企业产生正的外部效应。为了便于分析，我们假定经加工处理的食品为安全食品，没有加工处理的食品为不安全食品。假设食品安全处理的成本对于每个企业都是10，不处理的成本是0；如果两个企业都不处理，每个企业的食品价值都为5；一个企业处理而另一个企业不处理，每个企业的食品价值都为12；两个企业都处理，每个企业的食品价值都为20。企业的净收益为食品价值与食品处理成本之差，所以，我们可以得到如表所示的生产博弈矩阵： 　　 　　 　　二、规范和健全当前我国食品安全市场的对策 　　 　　(一)建立统一、高效的食品安全管制机构 　　在食品安全的政府管制体系中，管制主体是影响食品安全管制效果的重要因素之一。其中，管制机构是整个管制体系的运行载体，机构设置是否科学、规范影响着政府对食品安全管制职能的发挥与完善。 　　借鉴欧盟、加拿大、丹麦建立统一、高效的食品安全管制机构的经验，结合我国食品安全管制工作的实际情况，在我国建立统一、高效