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从人口老龄化角度重新审视我国的生育政策 　　摘要：按照国际通行标准，我国1999年就已经进入人口老龄化社会阶段，并且表现出高速、高龄、老年人数量大等一系列特征。人口老龄化给我国这样一个并不富裕的国家的社会经济发展带来了许多新的问题和挑战。而导致我国人口老龄化的一个重要原因是我国的计划生育政策。为了减少人口老龄化对我国社会经济的负面影响，应该重新审视我国的生育政策，将其进一步完善。 　　关键词：人口老龄化；计划生育；生育政策 　　中图分类号：C923 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2007)10-0189-02 　　 　　按照国际通行标准，一个社会65岁以上人口占总人口的比重达7%时，这个社会即已进入人口老龄化阶段。2000年，我国65岁以上人口已达7.13%，这标志着我国已经进入人口老龄化社会阶段[1]。2005年，我国65岁以上人口占总人口数的7.7%。迅速的人口老龄化的出现为社会经济发展提出了许多新的问题和挑战。中国人口迅速的老龄化主要是生育率下降的结果，而这一种关系很容易让人们引伸申出我国计划生育政策与人口老龄化之间的关系的话题。我们必须正视这种关系，重新审视我国的生育政策。 　　 　　一、我国人口老龄化的基本特征及成因分析 　　 　　1.我国人口老龄化的基本特征 　　中国人口老龄化具有“二高三大”的特征，即：(1)高速：65岁及以上老年人口占总人口比例高速增长――从目前的7%增加到2050年的23%左右。(2)高龄：80岁及以上高龄老人比例以大约等于65岁及以上老人增长速度的两倍超高速增长。(3)老人数量大：本世纪中叶我国65岁以及以上老人将超过3.3亿，80岁及以上老人将超过1亿。(4)老年抚养比大：本世纪中叶我国老年人口与劳动年龄人口之比将等于目前的3～4倍。(5)地区差异大：由于人口迁移的影响，我国农村老人比例将高于城镇，相当一部分欠发达省区的老人比例将高于全国平均水平。 　　我国人口老龄化除了具有以上“二高三大”的特征外，与其他国家相比，还具有以下突出特点：一是人口老龄化的速度史无前例。与发达国家相比，中国人口老龄化的程度提前了40多年。以65岁以上老年人口比例由7%上升到17%而论???中国将花费不到40年的时间，而发达国家一般要花费80多年。二是老年人口数是世界上最多的。根据联合国预测，21世纪上半叶，中国将一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的1/5，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。三是女性老年人口数量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2 645万人。四是老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步。而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。 　　2.我国人口老龄化的成因分析 　　西方人口学家得出结论：人口老龄化的决定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降导致的平均寿命的延长。这一结论无论是对发达国家，还是发展中国家都是成立的。我国学者对新中国成立以来人口年龄结构变化的研究也得到了类似的结论(杜鹏，1994)。联合国1973年出版的研究综述再次指出，生育率下降是导致人口老化的最大原因。尽管对中国人口转变的理论解释有争议，但较为普遍的观点是，中国人口转变是社会经济发展和计划生育相互作用的结果。但是，毫无疑问计划生育政策大大地加快了我国生育率水平的转变，而加快了的生育率转变也就加快了人口的老龄化。 　　总之，计划生育不是我国人口老龄化的根本原因，因为即使没有计划生育的实施，中国人口也会伴随着社会经济的发展而产生老龄化。但计划生育是中国人口加速老龄化的主要原因，也就是说中国强有力的计划生育的开展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急剧持续的下降，必然使中国人口老龄化迅速展开。 　　 　　二、人口老龄化对经济社会的影响 　　 　　人口老龄化毫无疑问会对社会经济的发展产生巨大的影响，其影响主要表现在： 　　1.劳动力人口老龄化 　　中国人口老龄化日趋明显，劳动力人口老龄化也不可避免地到来。其一，中国劳动力人口数量还会再增加，一直保持到2020年左右，但同时劳动力人口迅速老化；其二，从2020年起劳动力的人口总数不仅开始持续下降，而且劳动力人口老龄化进一步加剧。如果继续实施严格的现行生育政策会使未来人口老化、劳动力老化和劳动力人口的缩减更加加剧[2]。在科技就是生产力的时代，老龄劳动力人口在接受新的知识和科学技术方面比青年劳动力要处于劣势，对新产业和就业岗位的适应能力也要弱一些。因此，随着人口老龄化、劳动力人口老龄化，劳动生产率的提高和经济发展必然会