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从服务型政府建设历程看行政管理体制改革深化
从服务型政府建设的历程看行政管理体制改革的深化
服务型政府的实质,是政府在职能和工作方式上的一次根本性转型,是对传统行政管理范式的革命性突破,是政府体制改革的基础性工程。适时提出建设服务型政府的命题和任务,符合行政管理体制改革的内在规律,明确了行政管理体制改革的方向。
我国服务型政府建设从酝酿、起步到发展、创新,大体经过了三个阶段
早在1979年,邓小平同志就高瞻远瞩地提出:政治学、法学等要恢复研究,“赶快补课”。一批专家学者大力提倡研究行政管理学,为政府管理科学化服务。随着经济体制改革的展开,我国很多地方政府为了更好地为外商投资服务、为企业和社会服务,在实践中提出了加强服务的要求,建立了“外商投资服务中心”、“政府办事大厅”等“一站式”服务机构,这是服务型政府的雏形。行政管理学界很快作出回应,有学者提出了“服务行政”概念,并对此进行了理论思考和研究。从改革开放之初到20世纪90年代中期,是我国建设服务型政府的第一个阶段,即酝酿、起步阶段,主要特点是通过改革,使行政管理体制适应“建立社会主义市场经济”的发展要求。政府服务意识不断增强,服务方式有所创新,服务领域得到扩大。
从上世纪90年代中期到党的十六大,是服务型政府建设的第二阶段。伴随行政管理体制改革的深入,提出了转变政府职能的要求,找到了行政审批制度改革这个突破口。伴随《行政许可法》的颁布实施,政府管理创新活动如火如荼地展开,“行政审批服务中心”、“综合行政服务中心”等政府服务机构的行政功能有了大幅增加,由单项服务向全面服务转变,服务型政府建设向纵深挺进,逐步形成了向全国推进、向高层政府机关推进和在理论上取得突破的重大进展。学术界开始探索服务型政府的理论和借鉴国外经验。这个阶段重点是管理方式创新,主要特点是通过改革,使行政管理体制机制适应“完善社会主义市场经济”的要求。政务公开、电子政务、行政流程再造、绩效评估、行政问责制、服务承诺制、政府集中采购、服务代理制、首问负责制、政府服务热线电话等阳光透明政府、高效便民政府实践活动在各地广泛开展起来。
第三个阶段,从党的十六大开始,服务型政府建设进入了新阶段,即大力推进、全面创新阶段。服务型政府建设从转变职能到完善体制,从管理方式创新到制度创新,从“线性”改革到“复合”改革正在不断深入。2004年2月和3月,温家宝总理先后在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上和《政府工作报告》中提出:“努力建设服务型政府”,并阐述了服务型政府的内涵。2006年10月党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。”2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出,“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。2008年2月23日胡锦涛总书记在主持中共中央政治局集体学习时指出,“创新行政管理体制,建设服务型政府”。学术界积极行动配合政府改革,出现了一大批研究服务型政府的论文。这一阶段的主要特点是通过改革和创新,建立与社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义和谐社会全面适应并起到引领助推作用的行政管理体制。
服务型政府的实质,是政府在职能和工作方式上的一次根本性转型,是对传统行政管理范式的革命性突破,是政府体制改革的基础性工程。适时提出建设服务型政府的命题和任务,符合行政管理体制改革的内在规律,明确了行政管理体制改革的方向。
全面规划,抓住重点,强力推进,逐步实施行政管理体制改革和创新
当前行政管理体制改革,建设服务型政府的任务,归纳起来是四个方面。一是转变职能,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。二是机构改革,加强公共服务部门,探索职能整合的大部门体制,实现政府机构设置向精简统一效能的根本转变。三是制度建设,推行政府绩效管理和行政问责制度,健全对行政权力的监督制度,加强公务员队伍建设,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。四是依法行政,维护社会公平正义,实现政府组织机构、人员编制和工作方式向科学化、规范化、法制化的根本转变。
当前行政管理体制改革和创新,建设服务型政府的任务十分繁重,要全面规划,抓住重点,强力推进,逐步实施。
(一)扎实推进中长期改革规划的实施。党的十七大提出,要制定行政管理体制改革总体方案。十七届二中全会通过的《深化行政管理体制改革的意见》是一个行政管理体制改革的规划性总体设计,是当前五年和今后七年行政管理体制改革的“顶层设计”。由党中央全会作出行政管理体制改革总体方案,提出明确的近期和中长期目标这是首次。改革的方案经过了科学严谨的论证。党的十三届中央委员会及之前,是政
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