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公有制经济主体地位的可持续性分析 　　摘要：近30年来，中国面临着中小国有企业私有化上升趋势，国有企业数量大幅缩减。然而。包括有限责任公司在内的广义上的国有企业中，国家所占份额却没有下降趋势。本文透过国企改革过程中看似自相矛盾的现象来分析公有制主体地位的可持续性，深刻理解并坚定公有制主体地位，确保社会主义市场经济在正确的方向指引下健康发展。 　　关键词：改革开放公有制股份制改革持续性 　　 　　一、公有制经济可持续性问题的缘起 　　 　　在历经30年改革开放社会政治经济文化的转型后。中国已经是世界上最具竞争力的市场经济体之一。中国企业在很多行业正在进入国际竞争的前沿。需求的增长吸引着无休止的新的公司登记及其产能的扩张。然而有些人担心中国市场经济的转型会使国有企业减少并出现大幅度私有化现象。在二级市场确实是这种情况，因为市场准入较为容易。然而，当我们调查广义的国有企业包括国家控股的股份公司，会发现，公有制企业的份额并没有大幅下降的趋势，而且基本稳定在工业增加值1／3的水平，并且近些年似乎还在或多或少地增加。甚至在一些竞争性的二级市场，比如消费品部门，仍然有一大批国有企业成功地活跃在激烈的市场竞争中。 　　本文的目的是为了在看似矛盾的现象中，挖掘政府在重组国有企业面临的困境以及应对措施，尤其是那些大型国有企业的命运很可能对所在地经济和连带二级部门甚至整体国家的经济产生重大的影响。这些困境或者是基于政治经济或者纯粹是经济而非政治方面的原因。改革开放政府的一系列措施已经成功地巩固和发展了公有制经济的主体地位。 　　 　　二、改革开放以来中国国有企业改革 　　 　　改革初期，在国家政策指引下。国企改革着力提高国有企业管理自主权，这也就意味着政府授予企业本身管理决策权。鼓励企业员工参与管理。与此同时。国企早期改革也伴随着日益出现的乡镇企业的竞争。毫无疑问。这推动了国有企业的市场化进程。 　　除了有限度效率改善之外，这种着重管理自主权改革也催生了新的困境，也就是管理自主权和国家作为最大股东之间的利益权衡问题。负责监管国有企业的政府部门有义务指导监督以阻止管理松懈或者以管理自主为借口而私自挪用国有资产；然而过度干预也会影响企业效益的改善，这导致在日益激烈的市场竞争中国有企业财务状况迅速恶化。我们不可能在正当性监管和过度政府干预划出一条线。这样，在国有企业改革初期的这种局限性导致了中国必须进入第二阶段的改革：中小企业私有化和大型国有公司股份制改革。 　　 　　(一)中小企业私有化 　　当中央政府宣布经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济的时候，第一个转折点到来。这也就意味着全面转向规范市场经济，国家只控制重点部门。至于企业改革，中央授权地方政府去试验各种办法包括直接卖掉小型国有企业。 　　中国经济体制在这个时刻发生深刻变化，地方政府看到，在乡镇企业和私有企业的激烈竞争下，那些在他们管理下的中小型国有企业经营状况剧烈恶化。这直接引发严重的预算危机，尤其是依靠国有企业税收作为主要收入来源的县级以下政府。随着国家在上世纪90年代后半期国有企业改革新政日益明确，地方政府基于摆脱经济负担考虑，开始整体卖掉处于亏损状态的中小型国有企业。 　　私有化和其他改革形式兼并抑或股份制被当作进行资产重组的一种形式。近年来，财政部和国资委逐步公布了一些官方数据以反映私有化进展或者甚至是资产重组，这些数据能够很好地反映现在的发展趋势。 　　在他们当中，最具有代表性的是每年财政部出版的国有企业的数量。这次统计不仅包括传统国企。也包括国家控殷的股份制企业，后者称为国家控股企业。我们称此两类为广义的公有制企业。 　　数据显示，从1998-2007年国企数量急剧下降。这种趋势至今依然未发生改变，近10年间国企数量几乎减半。但到2003年仍然有超过10万的中小型国有企业，尽管当地政府很有激情地进行私有化改造，全部私有化或者清偿比传统预测的时间要长。 　　私有化进程中的摩擦争端会引起中央政府的干预，以规范中小企业私有化潮流。地方政府经常会避免让公司倒闭以避免随之带来的失业增加政府负担。然而，中央政府和地方政府都相信。从长远看，留下这些已经亏损数年的中小企业远比私有化或者休克疗法花费得多，而且中小型国有企业私有化趋势已不可能逆转。 　　 　　(二)大型国有公司股份制改革 　　股份制是公有制的实现形式，是以社会主义公有制根本性质的独立存在为前提的，是要利用股份制这种资本组织形式，“有利于扩大公有资本的支配范围。增强公有制的主体作用”，是为促进企业经营机制转换和管理体制的改革以增大国有经济的影响力和带动力。在进行股份制改革的时候国家依然是国有企业的最大股东，而且国家趋向于把不盈利的行业私有化。把主要精力放在关系国计民生的重点领域。积极吸纳