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内蒙古“三农”问题解决途径 　　“全面建设小康社会”是内蒙古自治区本世纪重要的奋斗目标。要实现这一目标，就必须破解“三农”瓶颈。农业、农村、农民问题是我国普遍存在的问题，因此，内蒙古自治区也不例外。在内蒙古自治区经济日益发展的过程中，“三农”问题越来越受到重视。自治区主席杨晶在自治区第十届人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中指出，高度重视并切实解决好“三农”问题，是政府工作的首要任务；要以农牧民增收为核心，以农牧业产业化经营为突破口，用工业思维谋划农牧业发展，不断繁荣农村牧区经济。“三农”问题的解决不能就“三农”论“三农”，但也不能脱离“三农”论“三农”，它的解决要涉及方方面面。本文从工业化与城镇化互动发展的角度，提出统筹城乡发展是解决内蒙古“三农”问题的根本途径，也就是说，要把“三农”问题放在“统筹城乡”这个大背景下来思考。 　　 　　 一、“三农”问题的实质 　　 　　 “三农”问题的实质是工业化、城镇化问题，是工业化与城镇化以及城乡协调发展的问题，是统筹城乡发展问题。在“三农”问题当中，最核心的问题是减轻农民的负担，提高农民的收入。然而，要想提高农民的收入，其核心就是要提高农民的劳动生产率。这一问题的解决，要从以下两个方面来考虑：一是农村富余劳动力的转移，即为了实现农业的规模化与产业化经营，要减少农业种植业劳动力的数量，提高劳动者的边际生产力；二是要发展现代农业，即要吸收改造传统农业的先进要素，使农业生产的科技含量提高，从而提高土地的生产率，进而也提高了农业劳动者的生产率。综上所述，可以得出如下结论：第一，农业的发展与农民收入的提高，首先是一个工业化问题。一方面，要实现农村富余劳动力不断地向非农产业的转移，减少与有限的农业用地相结合的农业劳动力的数量；另一方面，又要通过工业化的深入发展来反哺、武装农业生产，提高农业生产的科技含量。第二，农业的发展与农民收入的提高又是一个城镇化问题，它是农村人口向城市、城镇不断转移的过程。因为，提高农民收入的前提是农民基本生活条件的??善，包括医院、学校、水电供应、文化设施等基础设施和服务设施的改善。然而，根据经济学原理我们知道，只有当这些设施在满足了一定规模的人口时，其投资才具有经济效益，才有投资主体愿意投资。可见农村与农民的发展是一个不断城镇化的过程。 　　 　　二、内蒙古统筹城乡发展，解决“三农”问题的现状 　　 　　（一）内蒙古自治区的投入以及相关政策均偏向于城市 　　由于受计划经济体制下重城轻乡、重工轻农政策的影响，对农牧业的支持保护不够，造成了农村牧区与城市相比，在各方面都处于落后状态。就农牧业来讲，多年来，由于自治区财力不足，对农牧业的投资水平较低。2003年全区地方财政支农资金支出为35.5亿元，仅占全区地方财政总支出的7.55%。由于投入严重不足，致使生态建设和交通、能源、通讯等基础设施的建设严重滞后，这就不可避免地导致了城乡差别的扩大。农村牧区基础设施的普遍落后是引起农牧民贫穷的最主要的原因之一。此外，全区的信贷支农也不尽人意。大量的信贷资金流向了城市里的高效产业，导致农牧民贷款难的问题长期得不到根本解决，而且农牧民由于本身收入水平的低下，缺乏更多的积累资金投入到农牧业中。 　　（二）农村教育落后，劳动力素质不高 　　由于长期的城乡分割，城市实行的是九年义务教育制度，而农村却是由农牧民办教育，造成国家九年义务教育在这里基本上流于形式。农业的发展离不开农业科技和教育的发展，虽然内蒙古自治区也培养出了很多农业方面的人才，但大多数却流出了区外，所剩的少部分也选择留在城市，并没有真正解决农村人才缺乏的问题。由于农业措施的不完善，使得真正从事农业的人才极为缺乏，尤其是发展农业所需要的高级人才。 　　（三）农业产业化、现代化水平低，城乡之间产品不能平等交易，城乡资源和生产要素不能自由流动、组合，以城带乡的一体化发展机制尚未形成 　　内蒙古自治区农牧民还没有走出靠天吃饭的时代，农业生产仍然主要是以家庭联产承包责任制为基础的单家独户生产，形不成规模效益，工业化水平很低。而且，农业产业链短，农产品加工增值度低，过分偏重于中间环节，产前和产后环节的发展严重不足，造成农产品进入市场、参与市场竞争的能力弱。另外，内蒙古自治区作为连接城乡产业纽带的龙头企业少，带动力强的龙头企业更少，全国372户国家级重点龙头企业，内蒙古仅有12户（2003年）。据相关统计资料显示：2003年，内蒙古自治区农村牧区居民家庭平均每人纯收入中来自第一产业占83.81%，第二产业占6.47%，第三产业占9.72%。与全国同期相比，第一产业高30个百分点，第二产业低16个百分点，第三产业低12个百分点。这就充分表明，内蒙古农牧民的收入来源还主要依赖于传统农牧业，还未摆脱农田的束缚。