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农民市民化对城市公共服务体系压力及对策建议 　　随着我国城镇化进程的加速推进，以农村进城务工人员为主体的外来务工人员越来越多地涌入城市，两者之间依存程度的日趋增强，逐渐形成了具有中国特色的城镇化模式。日前，我司赴甬开展专题调研，采取部门座谈、实地走访等多种形式，重点针对宁波市向外来务工人员提供基本公共服务的新情况和新问题进行研究。 　　一、宁波市外来务工人员的变化趋势 　　在全国副省级城市当中，宁波市吸纳外来人口的总数排在第三，仅次于广州和深圳，外来人口对宁波城市经济社会发展的作用日趋重要。为提高城市吸引力、稳定外来人口，宁波市委、市政府提出以“服务为主，兼顾管理”的工作思路和理念，采取提供“1＋X”综合服务包、积分落户、促进社会融合等一系列措施，为外来务工人员构建了一个更加公平、更加开放的城市公共服务软环境，逐步形成了为??来务工人员提供公共服务的宁波模式。截至2010年6月底，全市外来人口共404万，占全市总人口的40%。其中，从事第二、三产业的外来务工人员将近350万，自由经商和务农人员15万，儿童、老人等随行人员39万。近年来，随着宁波外来务工人员城市公共服务软环境的不断改善，该市外来务工人员呈现出新的变化趋势： 　　一是总量大、增速快。全市外来人口从2004年到2009年增加了181.08万，年均增加36.21万。其中，外来务工人员从2004年到2009年净增加了154.55万人，年均增加30.91万。二是文化程度低、技能水平不高。2009年统计数据显示，外来务工人员中初中及以下文化程度的占71.31%，高中及中专占22.30%，大专以上仅占6.40%；无劳动技能的占69.36%，具有初级技能的占22.18%，具有中高级技能的占8.46%。外来务工人员文化水平和技能水平均较低，大致可以用“两个70%”来概括。三是“80后”已成为外来务工人员的主力军。在现有外来劳动年龄人口中，“80后”有175.94万，占48.08%；“90后”42.67万，占11.66%。年龄结构的变化导致了外来务工人员群体在就业观念、生活方式、行为习惯等方面一系列的变化。四是儿童、老人等随行人员增速快。根据2009年统计数据，宁波市外来人口中劳动年龄以下人口从2004年的3163人剧增到2009年的241138人，增加了75倍多，年均增加155.1%；劳动年龄以上人口，从2004年的10501人快速增加2009年的36841人，增加了2.5倍，年均增加28.86%。五是长期居留比例高。研究显示，外来人口在宁波长期居留、终生居留的倾向高于其他城市。在宁波市居住5年以上长期居留者的比例为44.38%，其中居住10年以上的比例为11.60%。自2000年开始到目前，大约有36到40万外来人口终生长期居留下来，居住5年以上的长期居留外来人口超过155万。 　　二、外来务工人员变化趋势对城市公共服务体系形成的压力和挑战 　　（一）城市基本公共服务供不应求的矛盾日益突出 　　以教育为例，根据宁波市委市政府《关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》和《关于进一步做好外来务工人员子女接受义务教育工作的意见》的规定，将外来务工人员子女义务教育纳入宁波市教育事业发展规划和教育设施建设规划，逐步提高公办中小学接纳比例，免除符合条件的外来务工人员子女的学杂费。但随着外来务工人员子女数量急剧增加，教育领域的资源瓶颈日趋凸现。从2010年春季入学情况看，外来务工人员子女入学总数是22.8万，占义务教育阶段学生比例由1999年的3.1%增长到34.4%。其中，公办学校接纳16万人，占70.6%。在北仑、江北等区就读的外来学生人数已超过本地户籍学生，相当于在原有的教育资源基础上，学生数量翻倍。各县市普遍存在着经费、土地、校舍、师资等资源不足问题。 　　卫生方面，由于外来人口的大量增加，全市医疗卫生机构的服务人群也极大增加。特别是基层医疗机构，服务人群中外来人口的比重超过70%，造成基层医疗机构在编力量严重不足，直接影响了医疗服务的质量和水平。据测算，“十二五”时期，为扩大医疗服务资源供给，在全市需投入120亿新建医院。另外，外来人口的公共卫生问题突出。近年来一些已得到控制的传染病，如疟疾、麻疹、结核病等又有蔓延的趋势，艾滋病防控难度加大。同时，宁波市公共卫生资源严重紧缺，仅市疾控中心、市卫监所两个单位及下属机构。如果“十二五”期间外来人口再增加300万①，医疗卫生方面的供求矛盾将更加突出。 　　（二）公共服务资源配置结构失衡的问题日渐严重 　　由于外来务工人员流动性强，维权意识以及对公共服务质量的诉求不断提高，对整个公共服务体系的资源配置提出了更多挑战，这点在教育领域尤其明显。由于外来务工人员本身流动性强，其随迁子女就学的流动性也很强。入学学生数量的不稳