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发展循环经济调控政策和路径选择 　　发展循环经济是人类实现可持续发展的战略选择，是以人为本的价值体现，也是实现社会?经济?环境协调发展的最佳途径。但发展循环经济，短期内会增加企业成本，从经济人的角度出发，企业是不愿意那么做的。因此，发展循环经济，政府必须通过制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系来促进循环经济发展。 　　 　　一、循环经济的特征和发展原则 　　 　　循环经济与传统经济模式相比有三个明显的特征：首先，循环经济可以有效提高资源和能源的利用率，降低废弃物的排放，保护生态环境；其次，循环经济可以实现社会?经济?环境与资源的协调发展；最后，循环经济可以使生产?分配?交换?消费彼此衔接，最终形成规模效益。 　　由其内涵衍生的循环经济发展三原则集中体现在“减量化?再利用?再循环”原则。减量化原则属于输入端法，要求减少进入生产和消费过程中的物质量，注重在经济活动源头节约资源和减少污染，这一原则可以避免“先污染，后治理”的传统发展模式；再利用原则属于过程中法，要求延长产品和服务的时间强度，减少生产和消费中废弃物的生产和排放，这一原则可以延长资源的使用链，延缓废弃物过早排放；再循环原则属于输出端法，要求生产出来的物品在完成使用功能后重新变成可以再利用的资源，而非不可恢复性的垃圾，这一原则能减少废弃物最终处理量，缓解垃圾处理压力。 　　从产业层面看，资源循环利用是在产业层面上的小循环。他要求企业做到：减少产品和服务的资源利用?减少产品和服务的能耗利用?减少废弃物的排放?加强资源的循环利用能力?最大限度可持续地利用可再生资源?提高资源产品的耐用性?提高资源产品与服务的强度；从区域层面上，资源循环利用是中循环。通过企业的集成?能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态示范园区，这是一种追求以更高的资源利用和能量转化效率的形式；从社会层面上，资源循环利用是大循环。通过对废旧物质的再生利用，实现资源消费过程中和消费过程后资源和能量的全面循环。 　　 　　二、发展循环经济的调控政策和路径选择 　　 　　1、通过制度创新激励循环经济发展。发展循环经济需要注入资本和技术，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利，企业当然没有激励哪样做。因此，要积极促进循环经济制度创新，通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。 　　2、构建生产者义务政策和消费者责任政策。建立抵押金制度，保证资源开发后生态能够得到恢复，生产者负责回收和处理自己的废物，鼓励生产者在进行产品设计时考虑方便回收和循环利用，或者容易做无害化处理。污染企业达标排放，完善排污收费和排污权交易制度。消费者责任政策重在对环境造成污染的产品征收消费税和垃圾回收税。 　　3、开设废弃物循环回收利用试点。由于技术的缘故，我国很多企业生产效率比较低，资源得不到充分利用。废弃物循环回收利用是发展循环经济的起点。在许多发达国家（日本、美国、德国）都把再生资源的回收利用作为一个重要产业。更有国家把废弃物循环利用率作为与他国竞争力抗衡的指标。而且利用再生资源进行生产，不仅可以节约自然资源、遏制垃圾泛滥，更能使生产耗能降低、污染物排放减少。因此，在我国环境污染、资源浪费严重的地区重点建立几个废弃物循环回收利用试点，取得经验后在全国展开。 　　4、建设生态示范园区。生态示范区是一个相对独立又相对开放的社会--经济--自然复合生态系统，是生态环境与社会经济协调发展的良好区域，是人与自然和谐?开发与保护协调?环境与发展平衡?经济增长与社会进步平衡得以体现的示范性生态系统。生态示范区的建设一般都是以行政区域为单位，如生态省?生态市?生态县?生态镇（村?场?园）等；也有以行业?企业为单位的，如生态产业园区?绿色社区?绿色学校?绿色饭店?绿色住宅区。生态示范区建设将经济发展?社会进步?环境保护三者有机结合起来，统筹布局，科学规划，统一推进。大力发展循环经济，从资源开采?生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节加速推进资源综合利用和循环利用。积极提倡节约资源?能源的生产方式和消费方式，在社会上形成一种节约意识和节约风气，进而加快建设节约型可持续发展社会。 　　5、强化技术支撑力量。发展循环经济必须充分发挥科学技术的作用，开发建立绿色技术体系。当今世界正处于科学技术