国土整治农民就业和扩大内需关系探讨.docVIP

国土整治农民就业和扩大内需关系探讨 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　内容摘要：在国际金融危机的影响下，我国经济增长放缓。文章指出，大规模国土治理将能大大缓解农村劳动力就业的压力和扩大内需。并预测国家投入200-400亿就可以整治大片强度以上水蚀、风蚀区域，增加农民工就业200-300万人。最后文章在总结的基础上提出了建议。 　　关键词：国土整治 农民就业 扩大内需 　　 　　问题提出 　　 　　我国是世界上水土流失最严重的国家之一。全国几乎每个省都有不同程度的水土流失，其分布之广，强度之大，危害之重，在全球屈指可数。广大的国土水土流失严重，迫切需要治理；大量的农民工失业返乡，迫切需要就业。这使得国土整治和农民就业紧密联系起来。还因为水土流失和失业返乡农民的区域一致性，为尽快实施国土整治和农民就业提供了条件。此外，国土整治和农民就业还将为扩大内需提供投资和消费的双重动力。本文正是基于这样一个角度，分析国土整治、农民就业和扩大内需的关系，试图为扩大内需探索一条可行的出路。 　　 　　国土整治现状 　　 　　我国是世界上水土流失最严重的国家之一，全国几乎每个省都有不同程度的水土流失。全国水土流失总面积达3297990平方公里，其中水蚀面积1648816平方公里，风蚀面积1906740平方公里，水蚀风蚀交错区面积为257566，见表1。其中水蚀较为严重，强度以上为263452平方公里，极强度以上为85044平方公里，剧烈为25105平方公里。水力侵蚀广泛分布于我国各大流域，其中以长江上游的云、贵、川、渝和黄河中上游的陕、甘、宁、青等省市区尤为严重。此外，西部地区水蚀面积最大，其次是中部，最后是东部。 　　风力侵蚀主要集中分布在内蒙古、甘、青、新、藏5省区，占全国风蚀面积的90%以上，呈现出分布面积广而集中的特点。风蚀面积虽较水蚀面积大，但其主要分布在西北、华北和东北的沙漠、沙地和丘陵盖沙地区，这里人口相对稀少。目前，治理风蚀的投入虽较大，但效果并不明显。风蚀较为严重，强度以上为867285平方公里，极强度以上为619215平方公里，剧烈为349155平方公里。 　　水土流失区域差异明显，黄土高原区、长江上游及西南诸河区、南方丘陵红壤地区、北方土石山区、东北黑土区和高原冻融区等各区域水土流失的主要成因、产生的危害、治理的重点各有不同。其中北方地区水土流失比重较高，黄土高原流失比重达70%，北方土石山区为48%，东北黑土漫岗区为42%。其次是长江中上游地区，流失比重达32%，南方丘陵红壤地区为28%。庆幸的是流失比重最小的是青藏高原冻融区，为13%，却也超过了10%（见表2）。 　　 　　水土流失会带来土层有效持水量降低、裸露土地温度升高，土壤调节水分的功能随之下降，影响水资源利用，进而导致水旱灾害加剧，带来的耕地减少、粮食安全等问题则显得尤为迫切。因此，治理水土流失进行国土整治，刻不容缓，因为水土流失不仅带来巨大的经济损失，还会带来粮食安全的难题。水土流失治理刻不容缓，迫切需要国家投入大量财力、人力、物力进行国土整治。 　　 　　国土整治与农民就业的一致性 　　 　　水土流失和失业返乡农民具有的区域一致性，为尽快实施国土整治和农民就业提供了条件。安徽、河南、湖南、湖北、广西、四川、贵州、山西、云南、河北、重庆、陕西等省市失业农民数量较多，占到全国失业农民工的90%以上。而强度以上风蚀、水蚀集中在山西、内蒙古、江西、山东、湖北、四川、重庆、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。 　　由此可以看出，水土流失和失业返乡农民具有明显的区域一致性，只有河南、河北的水土流失较轻，而失业农民工较多；而内蒙古和新疆水土流失较重，而失业农民工较少。这样，大规模的国土整治，治理水土流失，为农民就地就业和异地就业提供了出路。 　　强度以上水蚀面积为263452平方公里，风蚀面积为867285平方公里，一共113.1万平方公里。这些地方地质环境较差，很多地方是岩石、土石等。如果进行大规模的国土整治，按挖鱼鳞坑1人年/平方公里计算、需要吸纳113.1万农村劳动力就业，再加上修坝、整治河道等水利工程，预计需要劳动力在200-300万人/年。如果国家拨付这笔人工费用，按2元/工时计算，大约需要100-150亿人民币。此外，由于国土整治带来的乘数效应，实际就业农民工人数可能会超过500万。这个数字是很保守的，也是很客观的。 　　所以，大规模国土治理的任务，将能大大缓解农村劳动力转移的压力，这在某种意义上讲，将对我国经济增长、扩大内需起到一定的拉动作用。 　　 　　国土整治与扩大内需 　　 　　2008年全球金融危机对我国利用外资和出口造成了很大的负面影响，已经反映到我国经济增长速度上来。同时，国内需求增长缓慢