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培育产业集群是提升区域经济竞争力最佳途径 　　 　　2007年5月24日至25日，为学习借鉴珠三角地区发展汽车产业、高新技术产业和工业园区的先进经验，促进两地经贸交流合作，我带领两位副市长、8个县（市）区长和十堰经济开发区及市直有关部门的主要负责人，利用参加鄂港（粤）经贸洽谈会和举办十堰（深圳）投资推介说明会的便利和空隙，赴深圳市高新区、广州市花都区进行了学习考察。不仅学习了两区发展产业集群的先进经验，而且学习了政府改善投资环境、增强服务意识和提高工作效率的新举措，开阔了眼界，拓展了思维，明确了方向，加强了沟通与合作。 　　 　　一、深圳高新区发展高新技术产业的主要做法和成功经验。 　　 　　深圳高新区始建于1996年9月，总面积11.5平方公里。2006年实现工业总产值1601.74亿元（每平方公里实现工业总产值139.28亿元）、工业增加值326.72亿元、高新技术产品产值1551.65亿元、出口创汇74.5亿美元、累计实现税收330亿元，是我国重要的高新技术研究基地、孵化基地、产业基地、出口基地和高级人才培养基地。主要做法是： 　　一是整合规范，依法管理。1996年5月，深圳市政府针对工业园区无序发展、互不相属、各自为政等问题，报国家科技部批准，以科技工业园为基础，整合中国科技开发院、京山民间科技工业村、深圳市高新技术工业村、深圳国家电子技术应用工业性试验中心等高新技术产业园，成立了“深圳市高新技术产业园区”，使高新技术产业的发展由盲目走向理性和规范。1998年，深圳市制定了《深圳经济特区高新技术产业园区管理规定》。随后又陆续出台了《高新技术产业园区条例》、《高新技术产业园区“十五计划”》、《高新技术园区总体发展规划纲要》、《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》、《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》等一系列政策和法规，有力地保障和促进高新区和高新技术产业的持续健康快速发展。 　　二是创新管理模式，凝聚发展合力。为寻求适合高新区发展的管理体制，深圳市从20多个有关委办局抽调了43位专家组成规划班子，对园区的定位、体制、政策、方向、产业、土地、建设等一系列问题，进行了深入细致的研究和谋划，开创出一种开放式管理、三级管理的新模式，即深圳高新区由市政府统一领导、统一政策、统一规划、统一管理，不中断政府各部门的审批链条和程序，不改变政府各部门现有职权管辖范围，不把高新区作为一个独立的行政区单列；实行三级管理，决策层（高新区领导小组）贯彻执行市委、市政府有关建设高新技术产业园区的方针、政策，管理层（高新办）负责日常行政事务，服务层（服务中心）为企业和科研教育提供服务。这种新模式，最大限度地发挥了政府有关部门的积极性，形成了建设发展高新区的合力。 　　三是建设服务平台，完善区域创新体系。针对高校和科研院所缺乏、科技创新源不足的“短板”，深圳高新区着力建立和完善以市场为导向、产业化为目的、企业为主体、人才为核心、公共研发体系为平台，辐射周边、拓展海内外、官产学研资介相结合的区域创新体系。由48所海内外知名院校组成的深圳虚拟大学园，已成为高层次人才培养、大学成果转化和产业化基地，在深培养硕士以上研究生2万余人，创办企业304家，成果产业化项目236个，被授予“国家高新技术创业服务中心”。全区现有市级以上企业研发中心36个、技术中心24个、重点实验室38个、企业博士后工作站23个。由政府兴办的深圳软件园、国家IC设计深圳产业化基地、深圳国家电子工试中心、生物孵化器；由清华、北大、哈工大、深圳虚拟大学园创办的院校孵化器；由政府、留学生协会共同兴办的留学生创业园，构建了全国独有的多元化、专业型、互动式孵化器群，目前在孵企业达600余家，由政府、海内外、民间资本参与的创业投资体系正在为孵化企业提供强大的风险投资支持。完善的创新平台促进了企业自主创新。目前，深圳90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明出自企业。至2006年年底，区内企业共申请各类专利12804项，其中发明专利9344项；具有自主知识产权的产品占比超过50%，一些企业的研发经费超过销售额的10%。完善的创新平台也促进了高新技术产业的迅猛发展。高新区已形成了通讯产业群、计算机产业群、软件产业群、医药产业群，涌现出了一批产值超十亿甚至百亿元的大、中型企业。 　　四是三态合一，营造和谐的综合发展环境。进入21世纪以来，深圳高新区很快将工作重点转移到营造最优的园区创新、创业环境上来。除了注重营造良好的政策、法治环境外，始终将创造“产业生态”、“人文生态”、“环境生态”高度和谐统一的环境作为努力的目标。在建设用地奇缺的情况下，仍把一半的土地划入基本生态控制线以内，用