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基于财政均等中国政府间转移支付制度优化 　　摘 要：虽然近年来中央财政对地方转移支付的绝对额随着经济发展水平的提高而不断增长，但实证分析的结果表明，中国地区间财政能力差距却日益扩大。为了缩小地区间财政差异，有必要对作为财政均等化主要手段的转移支付制度加以改进，逐步弱化目前以税收返还加专项资金配套为主的转移支付模式，构建以均等化为目标的转移支付体系。为使改革方案在政治上具有更高的可接受性，可以设定中央对地方资金返还的最小数额，并根据不同地区的财政能力加以适当调整。 　　关键词：政府间转移支付;财政均等化;制度优化 　　中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1003-5192(2011)03-0001-05 　　 　　Fiscal Equalization and Intergovernmental Transfer System Optimization in ChinaGU Cheng?1,ZHOU Da-peng?2 　　(1.School of Public Finance and Taxation, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116025, China; 2.Graduate School, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116025, China) 　　Abstract:The result of empirical study indicates that the jurisdictional disparity of fiscal capacity in China has been enlarged in the recent years although the total amount of central government grant has increased with the development of economy. The defects of intergovernmental transfer system that is a main means of equalization contribute to this phenomenon. It is necessary to construct an equalization transfer system, forgo the grant made up mainly of tax repay and earmarked fund, set a minimum amount for central government to allocate funds and made appropriate adjustment according to regional fiscal capacity and feasible political environment. 　　Key words:intergovernmental transfer; fiscal equalization; system optimization 　　 　　1 引言 　　 　　来自于中央政府的转移支付是地方财政收入的重要组成部分。作为政府政治经济活动的一项有力的政策工具，政府间转移支付在弥补纵向财政不均衡、促进财政均等、缓解经济波动和增强国家内聚力等方面发挥着显著作用［1］。值得注意的是，对于政府间转移支付而言，最重要的问题不是由谁进行了支付以及谁得到了这笔资金，而是它们对中央政府和地方政府产生了何种激励效应，以及对资源配置效率、收入分配公平和宏观经???稳定等造成了怎样的影响［2］。西方学术界在较早以前就已经认识到地方政府间在合理统一的税收负担前提下对于标准数量及质量的公共服务提供有着较大的差异［3］。在缺少中央对地方转移支付以纠正此类差异的情况下，为了获得既定标准质量的公共服务，不同地区的个人或企业必须支付不同数量的税收，或者，在支付相同水平税收的条件下不同地区的个人或企业获得的公共服务提供的水平存在差异［4,5］。这一现状违背了Yinger［6］提出的“公平补偿原则”，即“没有哪个公民因为他（她）生活的地区成本高或者资源相对匮乏而获得的公共服务提供标准就应该更差”。 　　作为政府间财政体制的重要组成部分，转移支付在不同制度环境下产生的效果也存在差异［7］。世界各国的经验表明，由于转移支付在各国中所处的政治、经济、文化和历史等环境和预期目标存在差异，因此简单而统一模式的转移支付体系通常无法广泛适用。我们不能从某一具体的环境中拿出一种制度安排，并将其植根于另一环境的