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基于财税政策收入差距调节探析 　　◆ 中图分类号：F810 文献标识码：A 　　内容摘要：我国已由改革开放初期收入分配平等的国家之一成为世界上收入差距较大的国家之一。文章认为，当前我国居民收入差距不断拉大，较大的收入差距对社会和经济稳定会造成较大的负面影响，而财税政策的选择和改革完善将对收入分配的调节产生积极作用，并缩减居民收入差距，本文对此进行探讨。 　　关键词：收入差距 财税政策 改革趋势 　　 　　我国居民收入差距的现状 　　 　　根据世界银行测算，我国1978年全国人均收入的基尼系数为0.33，这说明当时我国属于个人收入差距比较小的国家；从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升，2006年升至0.496，2007年达到0.48，2009年的基尼系数是0.47，这意味着，我国社会的贫富差距已突破了合理的限度，突出表现在城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。 　　（一）从城乡收入看差距水平 　　1978年，城乡居民收入比率为2.36:1，1999年为2.65:1，2010年中国城镇居民人均可支配收入19，109元，农村居民人均纯收入近5919元，比率为3.23:1。城乡差距不仅表现在收入总额的扩大，还表现在增速差距上，自1998以来的十余年，城镇居民人均收入实际增长率一直高于农村居民，直至2010年农村居民人均纯收入实际增长速度首次超过城镇。但若按农村高于城市1个百分点收入增幅计算，尚需65年才可能消灭城乡差距。 　　（二）从地区收入看差距水平 　　一是东中西部之间的收入差距；二是不同省份之间的差距；三是某一省份内部不同地区之间的差距，而且每一层面又可分为农村和城镇两个方面。我国地区收入差距的扩大，相当一部分表现在东中西部的地区间差距上，特别是东部与中西部之间的差距非常明显。2009年底，上海城镇居民人均可支配收入28838元，位居内地31个省份之首，而最低的甘肃城镇居民人均可支配收入只有11930元，东部的城镇居民人均可支配收入是西部的2.42倍，即由1978年的1.6倍扩大到2009年的2.42倍。 　　（三）从行业收入看差距水平 　　据统计，1978年收入最高的行业是电力、煤气和水生产供应业，职工平均年工资为850元，收入最低的行业为社会服务业，职工平均年工资为392元，二者绝对差距为458元，相对差距为2.17:1；2002年，行业收入最高人均工资水平与最低人均工资水平的比例为2.99:1；2003年以后，随着我国对行业划分进行的调整，行业收入差距进一步拉大，2010年最新研究数据显示，证券行业平均年收入在17万元左右，而畜牧业平均年收入仅1万多元，中国行业间收入差距已经达到16倍，这种差距在世界上其他国家是很少见的。 　　 　　我国居民收入差距扩大的原因 　　 　　（一）市场机制自发倾向 　　市场配置资源比计划配置资源更加合理有效，但市场经济本身还包括一种难以抑制的自发倾向，即自发地使不同社会阶层的利益收入趋于分化。而我国当前仍处在新旧体制转换时期，政府矫正市场自发性的宏观调控措施还不到位，少数人利用分配机制不完善的机会非法暴富，不仅削弱了人们对分配制度改革的信心，也加剧了居民间收入差距的扩大。 　　（二）分配制度改革效应 　　改革开放后，我国先后经历了“以按劳分配为主体，其它分配方式为补充”和“以按劳分配为主体，其他分配方式同时并存”、“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的分配制度改革过程。在当前分配体制下，是否占有物化生产要素及其量的多少和质的高低，便成为影响人际间收入差距的重要因素，这些条件并不是每位居民均等拥有，因此，每位居民得到的非劳动收入的多少也不均衡，拥有条件相对较多的居民收入就多一些，反之则少一些，甚至没有。在劳动收入大致均等的条件下，收入差距主要由财产性收入以及资本性收入高低决定。随着市场经济的建立和不断完善，人们的财产积累和资本积累差距加大，因而收入差别也不断扩大。 　　（三）政治体制改革效应 　　我国的政治体制改革是渐进式改革，新旧体制的摩擦和矛盾客观存在，它们为各种权钱交易、贪污腐败之类的寻租行为留下了体制性空间。寻租行为使得腐败现象更加严重，破坏了市场竞争的公平秩序，一部分人靠寻租或腐败攫取大量的“不义之财”，加剧了财富向少数人或群体聚集的过程，驱使人们过多地通过寻求政府的干预来弥补收入分配的不均，而这样不但不能减少收入分配的不均，反而使竞争更加不公平，陷入一个恶性循环。 　　（四）国家政策效应 　　改革开放后的政策效应明显：首先，“东靠西移，梯度推进”政策，对经济特区、沿海开放城市和沿海经济开发区等东部地带，在税收、信贷、投资等方面，实行了区别于中西部地区的优惠政策