财政学转移性支出幻灯片课件.ppt

第六章 转移性支出 第一节 转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴支出 第四节 税收支出 第一节 转移性支出概述 一、转移性支出的含义和内容 二、转移性支出的效应 三、决定转移性支出比重的因素 一、转移性支出的含义和内容 （一）转移性支出的含义 　是政府单方面地、无偿地支付资金，而不相应取得商品和劳务的支出，是资金所有权和使用权的转移，并不直接形成货币购买力。 （二）转移性支出的内容 　转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、税收支出、公债的利息支出，捐赠支出等。 二、转移性支出的效应 （一）转移性支出对收入分配产生直接影响，对资源配置产生间接影响。 2006中央财政对地方(主要是中西部地区)一般性转移支付资金将达到1359亿元，比上年增加238亿，增长21.2%；对少数民族地区转移支付资金将达到200亿，比上年增加25.6%。一般性转移支付旨在缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化，由接受拨款的政府自主安排使用。 （二）以转移性支出占有较大比重的支出结构的财政活动执行国民收入再分配的功能较强。 中央政府为了农村税费改革给予基层的专项转移支付是780多亿元。在省和市两级政府对农村基层的转移支付预计250亿元左右，合起来两项大概超过1000亿元。 （三）转移性支出对接受支出的微观经济主体的预算约束是软的。 一、社会保障支出的含义与构成 （一）社会保障、社会保障制度、社会保障支出的含义。 社会保障：满足社会公共需要的社会性事业； 社会保障制度：由法律规定了的、按照某种确定了的规则实施的社会保障政策和措施体系。 （二）社会保障支出的构成 1．社会保险支出 2．社会福利支出、 3．社会救济 4．优怃支出 5．公共医疗卫生保健支出 二、社会保障制度的建立与发展 （一）社会保障的起源 1．家庭保障 2．企业保障 3．社会保障 （二）社会保障制度产生的经济条件和社会条件 1．经济条件：弥补市场的失灵和缺陷 2．社会条件：社会公共安全需要 （三）社会保障制度的几种类型 （1）社会保险型：风险分担，互助互济（受保人和雇主） （2）社会救济型：政府承担，资产调查（政府）澳洲 （3）普遍津贴型：政府承担，资产不查（政府）新西兰 （4）节俭基金型：风险分担，没互助济（受保人和雇主） 三、社会保障的社会经济功能 （一）社会保障是社会生产的保护器 市场的失灵和缺陷 （二）社会保障是社会发展的稳定器 社会保障支出随经济周期而发生的反方向变化，可能弱化经济周期的波幅 （三）社会保障是经济发展的调节器。 税收是调节收入再分配的手段；财政支出手段也是调节收入再分配的一种手段，使财政支出向低收入或无收入者转移收入 四、社会保障基金的筹措原则与方式 （一）社会保障基金的筹措原则 1．与经济发展水平相适应的原则 2．国家、集体、个人三方共同承担的原则 3．强制与自愿相结合的原则。 （二）社会保障基金的筹措方式 1．现收现付式 2．完全基金式 3．部分基金式 4．公积金制 四、社会保障基金的筹措原则与方式 （三）社会保障基金的筹措渠道 1．城乡社会保障基金的社会统筹 2．财政预算拨款 3．社会保障的社会捐助 4．社会保障税 5．国有股减持 五、社会保障基金的管理 （一）社会保障基金必须纳入财政预算管理 （二）社会保障预算的建立 六、我国的社会保障制度 （一）、我国的基本社会保障制度 （1）养老保险 （2）失业保险 （3）医疗保险 （二）、我国的基本社会保障制度 （1）工伤保险 （2）生育保险 （3）社会救济和社会福利项目 （三）、我国社会保障制度进一步改革方向 和有待完善的问题 （1）进一步改革的方向 （2）养老社会保险的筹资模式问题 （3）开征社会保险税问题 （4）广大农村人口的社会保障问题 农村医疗保障制度 统计数字表明，2003年，农村人均卫生总费用为仅相当于城市水平的不足1／4。为解决农村看病难、看病贵的严重社会问题，温家宝在报告中承诺，五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县 医院房屋和设备进行改造。 今年中央财政对农村合作医疗的补助将达47亿元，是去年的7倍多。按照规划，今年合作医疗试点将扩大到全国农村40％的县，明年争取将这一比例扩大到60％。 到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。这有助于缓解农民就医难，避免一些农村家庭因病致贫 农村社会保障体系 农村社会保障体系建设的核心是农村社会保障制度。在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度又有很多，就目前而言，在民政部提出的六