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地方政府门户网站发展现状研究-电子商务论文 地方政府门户网站发展现状研究 文／李洪克 孙建丽 摘要：2015年两会上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，而政府作为公共事务管理者，尤其要利用好互联网来处理公共事务，建立一种“互联网+政务”的治理模式。而目前我国政府网站虽然数量庞大，但活跃度不高，管理落后，创新意识不足等，使政府门户网站不仅不能发挥作用，甚至成为政府累赘。因此，本文分析当前地方政府门户网站发展的现状，并根据其出现的问题针对性地提出解决途径，使其发挥应有的作用。 关键词 ：政府网站；政府职能；电子政务；信息共享 引言 2015年，国务院办公厅发布《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》决定对全国政府网站进行“体检”以整治不合格的政府网站[1]。目前，普查已经结束，但庞大的网站基数，让多数不规范的政务网站成了“漏网之鱼”，加之没有有效的制度设计等原因，政务网站仍然不能发挥应有作用。据不完全统计，我国目前的政府网站数量大约有七万多个，基本覆盖各级政府部门，不仅宣传党和政府的各项政策，让民众更好的了解政府，也是政府部门倾听民声、体察民意、聚集民智的重要途径。更重要的是，通过政府网站，公众可以随时监督政府活动，促进政府信息公开化、透明化，有利于政府职能转变。但是，就是这样联系群众、功能多样的平台，有些却变成了“僵尸”网站，甚至成为政府的“累赘”，即使常年不“刷新”内容，也要花费不小的人力财力进行维护，饱受公众诟病。 在2015年两会上，李克强总理首次在政府工作报告中提出“互联网+”行动计划，这也意味着，政府网站不再是有些地区可有可无的面子工程，而是各级政府要有计划的把它建设成为“互联网+政务”的重要服务平台，并以此为基础改变公共服务的提供方式，建立一种更加方便、有效的政务模式。因此，本文试图从更深层次分析当前我国政府门户网站的现状，并对出现的问题针对性地提出解决方法，为各级政府提供参考与指导。 1、政府门户网站的发展阶段 随着经济社会的发展，电子政务在我国初现端倪，尤其是近几年，我国各级政府及其部门纷纷开通自己的门户网站、官方微博、政务微信等互联网平台，以加强和公众的交流互动，提高办事效率，转变政府形象。其中，政府门户网站作为最早政府上网工程建设的平台，它的发展大致经历以下三个阶段：技术导向性、内容导向性、服务导向性。 1.1 技术导向型阶段 1996年，我国国家政府网站正式开通，这标志着我国政府网站初步开始建设。2002年，中央17号文件首次提出中央政府网站的地位以后，我国各级政府纷纷开始建设自己的门户网站，这也就是政府网站建设的第一个阶段。这一阶段从中央到地方各级政府纷纷开始注册域名，加强网站的基础设施建设，我国政府网站拥有率大幅提高，其特点主要以硬软件系统平台开发为基本要求，以提高网站拥有率为目标，因此经过三年的建设，基本形成了我国目前的网站层级体系，其功能也以概括信息和宣传信息为主。 1.2 内容导向性阶段 2006年，我国政府网站建设开始由“量”向“质”转变。在数量提高的基础上，随着互联网技术的发展，公众开始上网浏览信息，了解政府的各项事务，互联网逐渐成为公众获取信息的基本途径。这一阶段，我国的政府网站功能被定义为“信息公开、网上服务、互动交流”三部分，政府各部门开始丰富网站内容，提高网站设计的科学性，从开始的信息发布，到后来的公共信息的提供、互动活动的策划等，这是政府网站发展的第二个阶段。 1.3 服务导向性阶段 随着移动互联设备的发展，公众上网不再只是关注政策信息等，更希望能够通过平台更加方便的办事，公众希望快速准确地搜索到自己所需要的信息，并在相应端口进行事务办理。因此，这一阶段的政务网站设计开始更加科学化，尝试场景式网站服务模式，根据实际场景，设置相应的功能板块，更加方便群众办事；同时也积极利用政务网站开始数据开放等相关探索。 2、政府网站发展过程中的问题 经过长时间的发展，目前我国多数地区的政务网站都在第三阶段不断探索，并取得不俗的成绩，例如平台更加宽广，网站技术更加成熟，功能也更加完善，尤其在转变政府职能、改变政府形象方面发挥重要作用。但是也不难发现，经过二十年的发展，大部分政府门户网站还处在第二阶段，甚至有的还出现“倒退”现象，这些问题主要表现在以下几个方面： 2.1 区域间网站发展不平衡 发展不平衡问题是当前我国政府门户网站面临的一大问题，由于东西部经济发展不均衡，我国政府门户网站建设也呈现二级阶梯状态，东部进入政府门户网站建设的第三阶段，而中西部处在第二阶段。