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联合国防治荒漠化公约20 年-环境生态论文 联合国防治荒漠化公约20 年 文、图/ 夏堃堡 《联合国防治荒漠化公约》是一个保护全球土地资源的多边环境协议，核心是各国政府、地方公众和民间组织合作制定国家和次区域/区域的行动方案，以及通过这些方案实现履约。20年来，履约工作取得了一定的成绩，但由于发展中国家资金、技术和能力的短缺，以及管理机制等方面存在的问题，履约工作困难重重，全球土地资源仍在继续丧失，荒漠化仍在继续发展。 全球有四分之一的土地受到荒漠化威胁，超过2亿500万人遭受着荒漠化的直接影响，同时，由于耕地和牧场变得贫瘠，使得100多个国家超过10亿人的生计处于危险境地。为此，在联合国主持下，开始了缔结一项防治荒漠化法律文书的谈判，于1994年6月17日在法国巴黎外交大会通过了《联合国关于在发生严重干旱/或荒漠化的国家（特别是非洲）防治荒漠化公约》 （简称《联合国防治荒漠化公约》，本文以下简称《公约》）。《公约》于1996年 12月26日生效。这是发展中国家推动下缔结的一个保护全球土地资源的多边环境协议，是1992年联合国环发大会《21世纪议程》框架下的三个称为“里约公约”的重要多边环境协议之一。《公约》现有195个缔约方，秘书处设在德国波恩，由联合国管理。中国于1994年10月14日签署该公约，并于1997年2月18日交存批准书。 《公约》于 1997年5月9日对中国生效。 公约主要内容 《公约》的目标是在发生严重干旱/或荒漠化的国家，特别是非洲防治荒漠化和缓解干旱影响，在各级采取有效措施，并在符合《21世纪议程》精神的基础上建立国际合作和伙伴关系，协助受影响地区实现可持续发展。实现这一目标必须执行一项长期的综合战略，同时在所影响地区重点提高土地生产率，恢复、保护并以可持续的方式管理土地和水资源，从而改善特别是社区一级的生活条件。 《公约》认识到荒漠化的物理、生物和社会经济方面，认识到改变技术转让的方向使其向需求推动方向转变的重要性，以及认识到地方公众参与防治荒漠化的重要性。它的核心是各国政府与捐助国、地方公众和民间组织合作制定国家和次区域/区域的行动方案，以及通过这些行动方案来履行公约。这些行动方案是为了在国家一级解决荒漠化和干旱的根本原因，并寻找出预防和改变荒漠化的措施。国家方案还要有次区域或区域的方案加以补充，特别是在涉及跨境资源，譬如湖泊和河流的时候。《公约》还有五个关于非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比海地区、北地中海地区和中东欧地区的区域实施行动方案的附件。 《公约》的最高决策机构是缔约方大会。全球环境基金是公约的资金机制。缔约方大会下有一个辅助机构，叫“全球机制”（Global Mechanism）。“全球机制”是《公约》建立的一个为了帮助缔约方大会促进实施公约有关活动和方案进行集资的机制。缔约方大会下还有两个附属机构：科学技术委员会和履约审查委员会。科学技术委员会为缔约方大会提供科学技术方面的建议和信息，履约审查委员会负责审查履约情况，并提出进一步履约的建议。 缔约方大会 缔约方大会是《公约》的最高决策机构，从1997年至2001年，每年举行一次会议，从2001年来，缔约方大会每两年开一次会议。缔约方大会负责审议各缔约方递交的关于如何实施在《公约》下作出的承诺的报告，然后在这些报告的基础上作出决定。它也有权对《公约》做出修改或者通过新的附件。 到2014年，《公约》共召开了12次缔约方大会。下面对最后4次大会的情况作一介绍。 《公约》第8次缔约方大会于2007年9月3日至14日在西班牙首都马德里议会大厦召开。会议开始时进展顺利，各国纷纷表示支持新起草的实施该公约的《实施公约10年战略计划和框架》（2008-2018）（简称《10年战略计划》）。 大会通过了29项决定，其中5项是与审议公约执行情况委员会有关，8项与科学技术委员会有关。代表们对通过的《10年战略计划》特别重视，因为该决定使他们看到了将重点放在实施《公约》上的希望。关于国家报告和科学技术委员会等决定是对《公约》的实施机制的改革，也将进一步推动《公约》的实施。 9月14日，是会议的最后一天，首先通过了一系列决定，但关于秘书处预算的决定一直达不成协议。会议开到第二天清晨，由于日本的反对，这项决定最后没有得到通过。在无可奈何的情况下，主席宣布，大会决定当年联大期间在纽约召开一次《公约》缔约方特别会议，讨论这个决定。 同年11月26日在纽约联合国总部召开了《荒漠化公约》第1次缔约方特别会议，并通过了如下决定：《荒漠化公约》秘书处2008-2009年两年预算以欧元计算增长4%，其中