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完善干部选拔任用工作中民主推荐机制 　　摘 要：2002年7月9日《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）出台。根据《条例》规定，选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐，推出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐的结果在一年内有效。民主推荐程序类似选举，是充分发挥民主的过程，也是党政领导干部选拔任用的初始程序和必经阶段，民主推荐的结果是确定考察对象[1]。 　　关键词：民主；干部选拔 　　中图分类号：D251 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0044-02 　　一、民主推荐机制中存在的问题及原因分析 　　民主推荐是产生考察对象的前提和必经之路，严格来说，考察对象的范围必须在民主推荐的基础上确定，否则民主推荐就失去了应有的意义，就会成为走过场。由于《条例》的规定过于原则，过于简单，导致现行的民主推荐机制在实践操作中主要存在“四个不足”，即：一是范围界定的合理性不足。就是让谁参与民主推荐，没有明确的范围界限，每次操作都不一样。二是操作程序的严密性不足。存在较大的随意性，有时甚至组织混乱，影响工作成效。三是结果运用的权威性不足。实践中，民主推荐的结果在确定考察对象范围时没有起到决定性作用。四是方法手段的实用性不足。主要局限于投票和谈话，方式单调，不利于充分发现优秀人才。存在以上不足的原因可以从四个方面进行分析： 　　（一）思想认识的偏差 　　思想认识上主要存在两个极端表现：一是不重视；认为民主推荐仅仅是一道“程序”，只要“过个场”就行，没有认识到民主推荐是发扬民主的重要保障，是推举贤才的重要保障，是干部工作走群众路线的重要保障。因此，造成了民主推荐程序流于形式，甚至挫伤了广大干部群众的感情，削弱了他们参与民主推荐的积极性和主动性。二是绝对化；认为民主推荐就是“选举”，简单地把民主推荐结果与群众公认划等号，片面夸大民主推荐的效用，只要是民主推荐出的干部就一定要提拔任用，忽略了民主推荐之后的一系列程序，忽略了民主基础上的集中；再加上在实际操作中，由于缺乏别的可以量化的标准，???存在简单的以票取人的现象，难以反映干部的真实素质和水平。殊不知，民主推荐结果只是确定考察对象的主要依据之一，在民主推荐的基础上，还要进行充分的考察、酝酿和研究，才能推荐出真正的素质高、能力强的干部人选。 　　（二）用人机制的制约 　　过去基本上是自上而下确定考察对象，往往是主要领导直接点名，然后由党委（组）会议直接研究确定考察[2]。《条例》实施后，考察对象则要求自下而上确定，即由组织人事部门根据民主推荐结果和党组织推荐意见提出建议名单，再向党委（组）会议汇报，由党委（组）会议研究确定。由于传统方式根深蒂固的影响，实践中以上两种确定考察对象的方式往往并行，甚至相互交织，必然弱化民主推荐程序应有的地位和作用。 　　（三）民主意识的扭曲 　　一些干部群众在参与民主推荐时出现了“扭曲”的心理，主要有四种表现：一是“功利取向”心理。表现在对自己有利的人选就极力推荐，对自己不利的人选就不推荐。二是“送走瘟神”心理。表现在参与推荐者明知被推荐者存在严重缺点和重大问题，却抱着只要不在本单位祸害就心满意足的心态，从而顺水推舟，极力向组织推荐，希望其通过选任早日离开。三是“嫉贤妒能”心理；处于同一起跑线上的人，比如“同学”、“战友”或者“同一批录用的公务员”等等，有的怕比自己才能高的同级、下级超过自己，从而不客观地反映被推荐者的真实情况。四是“消极厌烦”心理；在目前的情况下，组织人事部门基本上都把民主推荐结果作为严格保密的材料，没有“唱票”、“记票”的程序，推荐结果缺乏公开、透明，导致有些干部群众认为干部选拔任用是组织上早已定好了的事，民主推荐只是走形式，参不参加都一样，作用不大；于是，一些参加推荐的干部群众为图省事，就把目光集中在干部名册比较显眼的前几行和后几行，从而导致一前一后推荐票相对集中的现象，实际上是随意推荐，应付了事。 　　（四）不良风气的影响 　　近年来，社会上一些不良风气侵蚀了干部工作，在民主推荐程序中突出表现在“拉票”、“人情票”和“功利票”现象。所谓“拉票”，就是有些干部在民主推荐之前，通过电话、短信、登门拜访等方式拉拢参与民主推荐的干部群众，从而提高自己的推荐票数。所谓“人情票”，就是有些参与民主推荐的干部群众原则性不强，面对平时关系较好的同事，或者向自己拉票的同事，觉得不能不给面子，于是不再考虑他们的个人素质和工作业绩，不负责任地投上一票。实践中，“人情票”往往与“拉票”存在着密切联系。所谓“功利票”，就是有些参与民主推荐的干部群众在推荐时，对党的事业、对组织、对干部负责的意识淡漠，往往以能为自己和小团体带来的利益和实惠为标准，对即使“德才”表现不佳、但对自己