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对当代中国乡镇基层政府改革构想 　　摘 要：在社会主义现代化建设的今天，政府作为国家权力机关的执行机关在各方面发挥着不可替代的作用。而基层政府是党和国家路线、方针、政策的直接执行者，与群众联系最为紧密。没有基层政府的稳定，就没有整个社会的和谐。但是当代中国的基层政府在运行过程中遇到一些问题，改革的措施是：开办“政府超市”；加强民主监督；加强教育。 　　关键词：基层政府；改革；服务型政府 　　中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）35-0012-02 　　中国共产党十六大以来，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。胡锦涛在十七大报告中总结改革开放的伟大历史进程，明确提出了建设“服务型政府”。建设服务型政府，是党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。然而在实际政治生活中，建设“服务型政府”这一举措在落实方面还存在一些问题，在基层政府尤为严重。 　　一、乡镇基层政府目前存在的主要问题 　　1.在政府机构功能的发挥方面，没有切实发挥其为民服务的作用 　　政府的宗旨是“为人民服务”，但是有些乡镇政府不仅与“服务型政府”相距甚远，甚至带有“局部地方专制主义”的特征。在提到政府时，大部分村民的态度都是敬而远之，不到万不得已的时候，人们是不会和政府打交道的，很多乡亲甚至一次都没有去乡镇政府办过事。有些群众表示，不去办事并不代表没事，而是太麻烦，效率太低了，一件小事常常得跑好几趟才能办好。从这里我们不难看出，乡镇基层政府的工作质量和办事效率确实有待提高。还有一个例子也说明政府对社会生产和生活的控制力不够强，工作的积极性在下降。甲、乙两乡政府曾试图在村里大面积种植西红柿，从而增加农民经济收入，因此会同村长、书记召开全村会议，要求农民大面积种植，但是甲乡村民因担心影响作为主要种植物玉米的收成和存在的风险，都不愿这样做，甲乡政府对此只好放弃。但是在乙乡，干部事先就这一政策的优惠以及风险的承担等各方面跟乡亲们做了清楚的交代，并且开办了农业技术培训班，帮乡亲们打消了顾虑，消除了后顾之忧，使得这一方案得以顺利进行。事实证明，这一做法确实使村里的财政状况有了很大好转。相反，甲乡仍延续原来的种植模式，遇到修学校等问题时仍采取向各家各户摊派的集资方式，村民对此有很大怨言。其实很多工作并不是做不通，只是这些工作不像升官发财那样关乎领导干部的切身利益，他们没有全身心投入去做，究其深层次原因在于责权不明确。由于乡镇政权机构设置过多，“财政供养人员”越来越多，使得人浮于事，这一方面造成了乡镇的巨大财政负担，进而导致乱收费，加重农民的负担，农村公共建设事业受阻；另一方面由于人浮于事，责任难以落实到人，责任追究机制不健全，导致出了事故就相互推诿，最终受害的还是广大群众。为社会、企业、公民提供方便和福利本是政府的主要职责，政府应尽力将其功能发挥到最大，真正做到便民、利民。 　　2.在政务公开和公民参与知情方面，公众难以享有真正的知情权和参与权 　　在政务公开和公民参与知情方面，对于乡镇一级的政府行为，不仅一般村民难以知情，即便是乡级人大代表，也难以享有真正的知情权和参与权。因为办事程序不公开，送小费、请吃喝、敲诈勒索等不正之风随之产生。门难进、脸难看、事难办几乎成了政府的真实写照。政府通常不将村民当做参与者来看待，只是将其视为被管理者，因此，在决策过程中仍然较多地避开公众的监督，让公众只是盲目地、被动地接受管理。这表现为普遍存在的官僚主义和命令主义，乱摊派和野蛮行政成为某些地方屡禁不止的顽症。对于村民而言，由于对行政措施出台的前因后果不清楚或者没有反映广泛的意见，因此往往采取消极或抵触的态度，有时甚至连自身利益受到损害也无法进行维护或干脆就麻木不仁。这样村民不能有效参与村务，不能畅所欲言地表达自己的想法，对乡镇基层政府的信任度只会越来越低，“为人民谋利益”就成了一句空话。这种状况是很难保证公正、公平的，必给腐败、浮夸、欺上瞒下以可乘之机。 　　3.在干部工作作风方面，普遍存在缺乏公仆意识，服务缺位的现象 　　增强公仆意识既是党和国家性质的必然要求，也是社会主义现代化建设事业蓬勃发展的根本保证。然而当前，我们应该清醒地看到，腐败现象在某些领域、某些方面还依然严重，很顽固，这一现象无一不是因缺乏公仆意识造成的。丧失公仆意识主要有以下几方面的表现，一是索取贪婪意识，一些腐败分子似乎总是不满足党和人民给自己本来不错的待遇，只想索取，不想奉献。二是重权轻法的封建官老爷意识，有的干部把党和人民赋予自己主管的地方或单位看做是自己统治的私家领地，置法律于不顾。乡镇上的许多案件，原本是可以避免的，因为法律法规对这些事项都有具体规定，