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对高校毕业生就业服务机制发展思考 　　2008年全国普通高校毕业生近559万，比2007年净增64万，同时由于国家经济的发展，新增就业岗位数量有限，整个社会提供的有效需求相对下降，高校毕业生就业形势日益严峻。建立一套完整的毕业生就业服务体系，对于高等院校实现人才培养目标和满足社会需要，起着重要的桥梁和纽带作用。由于我国毕业生就业机制和观念等原因制约，当前高校毕业生就业服务体系很不健全，与国外发达国家存在较大差距，因此，本文重点研究探讨如何进一步完善就业指导、就业推荐和配套服务体系，建立促进高校毕业生充分就业的服务机制。 　　 　　高校毕业生就业服务体系的构成 　　 　　建立配套服务体系是就业市场机制的正常运转和功能实现的重要保证。高校毕业生就业服务体系主要包括： 　　1.就业指导和服务体系 　　由社会、学校及社会公益机构组成的集管理、服务、???育、指导于一体，相互联系和沟通的组织体系。其功能有信息服务、就业咨询服务、职业指导服务、职业推荐服务、创业指导服务等。 　　2.职业技能培训体系 　　由政府与社会根据市场和社会经济发展的需要，积极开发毕业生人力资本，调节毕业生供求平衡与素质结构，全面提高毕业生职业技能与劳动能力的培训体系。 　　3.就业保障服务体系 　　国家和社会依据法律和规定，通过建立一系列的管理机构对毕业生的基本生活权利给予保障的组织体系。社会保障体系包括社会保险、失业救助、困难帮扶等方面内容。 　　4.国家宏观调控体系 　　由国家政府部门组成的对市场经济的运行从总量与结构上进行调节、控制和引导的组织体系。它在市场机制充分发挥作用的前提下，通过结合运用计划、经济、法律、行政等手段，对毕业生供求及其结构、毕业生流向及毕业生就业市场的公平与效率等方面进行调控，以弥补市场机制的缺陷，同时做好毕业生市场的宏观分析预测与规划。 　　5.就业法律法规体系 　　遵循宪法规定的原则，通过制定相关法律、法规、制度，建立健全执法监督机制和法律服务机构，以规范市场主体行为，规范市场秩序，保护毕业生和用人单位的权益，使毕业生就业市场在公平、公正的健康环境中运行。 　　 　　高校毕业生就业服务机制存在的问题 　　 　　目前，就业服务在发达国家已经有了较长的发展历史，涉及职业介绍、就业培训等多个领域，而我国社会主义市场经济发展还处于初级阶段，以市场为导向的就业服务机制还不够成熟，主要表现为： 　　1.就业服务机制不完善，宏观调控力度不够 　　我国高校毕业生就业制度由计划经济时代的“统分统配”到市场经济体制的“市场导向，国家调控，毕业生与用人单位双向选择”的转变过程中，政府在角色转变、就业工作机制改革、引导毕业生顺利就业等方面，负有不可推卸的责任。然而大学生就业更多地被视为一种个人行为，政府缺乏必要地行政干预，主要依靠市场机制进行引导和配置。另外，就业法律法规制定缓慢，《就业促进法》刚刚出台，相关地配套政策、法规尚未真正落实，其监督运行机制也尚未建立，社会劳动保障体系也缺乏统一性、整体性。 　　2.就业市场分割独立，体制性障碍明显 　　我国高校毕业生实行以市场为导向的就业政策，而毕业生就业市场，人才市场和劳动市场没有互相贯通，各自为政， 毕业生更多依靠高校推荐就业，地域性就业现象明显，无法发挥整体人力资源配置优势。就业市场也没有建立相应供求机制和价格机制，结构性矛盾突出，“有业不就”与“无业可就”并存。就业市场存在严重的制度性分割，如户籍制度，制约了就业市场主体权利的充分实现，就业市场管理混乱，缺乏必要的市场政策、法律规范，运行监督机制缺失，以致无法形成开放、公平、竞争、有序的就业运行媒介，阻碍了人力资源的合理流动。 　　3.就业机构服务功能单一，发育不健全 　　就业机构服务内容仅停留在就业形势的分析和就业政策、规定的诠释，缺乏对就业工作的全局考虑和总体安排，受时空限制，服务功能单一化，管理功能突出，在职业教育、就业培训、困难群体帮扶等方面弱化，难以与发达国家就业机构服务体系相提并论，就业服务发展水平不高，工作人员专业化、职业化、专家化程度不够。 　　 　　高校毕业生就业服务机制的构建 　　 　　从就业者的现实出发，按照科学发展的原则，构建高校毕业生自身实际与当前的社会需求有效衔接的就业服务机制，需要政府、高校及家庭多方面的有力配合。 　　1.社会毕业生就业服务体系的建设 　　政府所建立的毕业生就业服务机构是整个就业服务体系的主体，担负着毕业生资源开发与市场化配置职责。因此，要做好以下几方面工作： 　　（1）完善国家就业体制改革，加大宏观调控力度 　　首先，坚持市场取向的改革，进一步消除体制性障碍、地区性的封锁，如城乡之间、城市中正规部门与非正规部门之间的薪酬差别，社会福利保障