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如皋农民进城另种版本 　　“这样置换当然划算” 　　 　　江苏省如皋市长江镇永丰村青年农民小陈近来特别开心。今年7月底，他正在如皋市政府为失地农民举办的职业培训班中学开叉车，为进工厂做准备。 　　小陈告诉记者，他今年34岁，家里有3口人，拆迁前家里1.03亩的宅基地上原有3间平房，总共才60多平方米。去年交了宅基地后，在镇里买了一套96平方米的安置房，还买了一个36平方米的车库，总共花了10万块。 　　记者问小陈：“这样置换，你觉得划算吗?”“当然划算。”小陈止不住地乐：“我那几间平房是上世纪90年代初盖的，本来打算自己翻建，现在政府鼓励农民到城镇居住，我等于从政府那里白捡了7万元的补偿，再加上各种补贴，我连买房带装修，一分没多花就住上了镇里的大房子。” 　　在如皋市，像小陈这样从“宅基地换城镇住房”政策中得到实惠的农民还有很多。近年来，如皋市政府将鼓励农民进城进镇居住与开展城乡建设用地增减挂钩结合起来，大大缓解了经济发展与保护土地资源的矛盾。 　　到目前为止，如皋市已进入挂钩周转项目库的拆旧土地面积达4406，1亩，已拆旧复垦土地3786-1亩，同时相应增加农用地转用指标4406 1亩。仅长江镇就有1560户农户自愿放弃宅基地，进城进镇居住。 　　 　　1％的农户和4000亩土地 　　 　　如皋地处江苏中部的长江北岸，总面积1477平方公里，人口145万，是全国人口最密集的地区之一。据2007年土地更新调查统计，全市人均耕地只有0.81亩，比联合国确定的人均耕地0.84亩的警戒线还少0.03亩。最近五年，如皋市在苏中快速崛起，地区生产总值年均增幅20.7％，财政收入年均增幅35.2％。 　　经济的快速发展必然要有土地的保障。近五年来，如皋每年土地的需求量都在5000亩以上，而上级每年划给如皋的计划指标只有300亩到500亩，这无疑是杯水车薪。 　　在如此压力下，如皋市曾走过一段弯路，一段时间内土地违法数量激增，以致在2007年国家土地执法“百日行动”中，如皋市作为“违法用地重点整改县(市)”之一，被责令整改。 　　如何做到既保住经济增长又保住耕地红线?如皋人想到了呈“满天星”布局的农村居住地。他们???图通过鼓励农民进城进镇居住，结合正在开展的城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农民脚下的土地。 　　资料显示，目前如皋市有333个行政村(居)，8589个村民小组，农业人口120万人。 　　如皋市政府经过分析认为，近几年来，随着经济特别是城市化的发展，农民进城进镇居住的愿望相当强烈。如果顺势而为，通过必要的优惠政镱加以引导和鼓励，让农民有序进城进镇居住，再把农民空出的宅基地进行整治，将土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩结合起来，不仅可以给土地资源开发利用“增容”，有利于保护耕地红线和节约集约利用建设用地，而且也能优化资源配置，统筹城乡一体化发展，是一项一举多得、利国利民的好事。 　　他们算了一笔账：全市有35万户农户，如果每年有1％的农户放弃原宅基地进城进镇，那么每年就可以通过城乡建设用地增减挂钩，增加近4000亩的建设用地。 　　 　　靠什么鼓励农民进城 　　 　　从2008年4月份起，如皋市委、市政府先后出台了《关于鼓励农民进城进镇居住的激励意见(试行)》、《关于鼓励农民进城进镇居住的补充意见(试行)》、《关于进城进镇居住农民参照被征地农民实行基本生活保障的实施办法(试行)》等一系列文件，今年6月，在《关于进一步规范和促进城市房地产市场健康发展的意见》的文件中，又进一步对农民放弃宅基地进城居住明确了鼓励政策。 　　鼓励政策体现在哪里?如皋市国土资源局负责人对市政府出台的政策进行了详细的介绍： 　　首先，鼓励镇区土地利用总体规划建设用地范围以外的农户自愿放弃住宅地、承包地，进城进镇居住。自愿放弃住宅地、主动拆除原住房、清除住宅地附着物、把宅基地交还集体的农户和项目区及重点工程建设等搬迁农户，可自主选择城(镇)区购买商品房或多层农民安置房居住，市政府根据不同情况进行经济补助。同时各镇还可以根据各自的实际情况制定鼓励农户进城进镇居住的具体优惠政策措施。 　　其次，对自愿放弃住宅地、承包地进城进镇居住的农户，家庭生活困难，符合城、乡低保条件的，可享受城、乡低保待遇。 　　第三，农户(包括“空关房”户)自愿放弃宅基地的，在本市范围内可自主选择进城进镇居住地，被选择的镇(区)必须无条件地接受，并对入住农户给予一定的补助；对同时放弃承包地经营权的入住农户，比照征地农民给予生活保障待遇；接受异地入住农户的镇区，享有入住农户放弃住宅地及复垦带来的相关用地指标。对自愿放弃住宅地，到县城地区购买商品房的农户，按二轮承包时核定的入口数量，每人享受40平方米、80元／平方米的购房补助。 　　第四，