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完善区域政策促进区域协调发展思考和建议 　　党的“十六大”提出促进区域协调发展的方针以来，我国相继实施了西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起战略，取得了巨大的成就。党的“十七大”进一步明确，“要继续实施区域发展总体战略，深入推进话部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”。认真总结近几年来我国在区域协调发展方面的经验和教训，进一步完善相关的政策和措施，对落实“十七大”关于推动区域协调发展的要求具有十分重要的意义。 　　 　　一、“十六大”以来区域政策的成效 　　 　　“十六大”以来，区域协调发展战略全面推进。在土地总量控制，节能降耗的政策背景下，东部地区产业结构升级有了突破性进展，市场竞争力不断提高，经济实力持续增强。西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，特色经济发展成效显著，财政转移支付的力度也大为增强。东北等老工业基地振兴战略顺利启动，体制改革、经济发展和资源型城市转型取得了初步成效。2005年，中央又做出了促进中部崛起的战略决策，制定了促进中部地区崛起的总体思路和具体措施。这些都是贯彻中央区域协调发展方针，建立和谐社会的具体体现。 　　 　　(一)西部大开发完善了基础设施，改善了生态环境，缩小了同东部地区增长速度的差距 　　实施西部大开发战略以来，西部地区的经济建设获得了巨大的成就，除在调整产业结构、深化国有企业改革方面有了大的进展之外，还重点加强了基础设施建设和生态工程建设。青藏铁路、西气东输、西电东送、支线机场、干线公路相继开工建设，这些工程项目的建成，对西部地区的生产力发展是一个有力地促进。5年累计，国家支持西部地区开工建设60项重点工程，投资总规模8500亿元，其中国债投资2700多亿元。交通干线建设方面，5年新增公路通车里程9.1万公里，青藏铁路累计铺轨777公里；建成干线机场和支线机场23个，在建项目13个。两电东送工程，累计开工项目总装机容量3600多万千瓦，输变电线路13300公里，新增向广东送电1000万千瓦建设任务提前一年完工。西气东输工程，仅用不到三年???时间，于2004年12月30口全线建成并且商业供气。水利设施方面，建设丁四川紫坪铺、宁夏沙坡头、广西百色、内蒙尼尔基等一批大型水利枢纽工程，对115个灌区进行了改造，建没了535个节水示范工程。退耕还林工程，累计完成退陡坡耕地还林1.18亿亩，荒山荒地造林1.7亿亩。从2003年开始实施的退牧还草工程，已经累计治理严重退化草原1.9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理、长江上游水污染防治、西部中心城市环境污染治理等重点工程进展顺利。 　　实施西部大开发战略不仅加快了西部地区的发展，而且扩大了国内市场，拉动了东中部地区的经济发展，为中国经济持续稳定发展注入了活力，，西部大开发不但没有影响东部中部地区的发展，反而为东部地区的加速发展开辟了新的市场空间，随着西部地区收入水平的提高，市场会越来越大。随着西部大开发的稳步推进，西部地区为东中部地区提供了大量能源、矿产品、特色农产品等资源，支持了东中部地区经济发展和人民生活的需要。西部大开发也给东中部地区企业“西进”提供了大量的投资机会。扩大了东中部地区的市场空间，促进了产业结构调整并增加了就业机会。东中部地区同时也是西气东输、西电东送、交通干线、退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等一大批西部开发重点工程的直接受益者。因此，实施西部大开发，不仅加快了西部地区的经济社会事业发展，而且促进了全国生产力合理布局和产业结构的战略性调整，对整个国民经济的持续、快速、稳定增长发挥了重要的拉动和促进作用。 　　 　　(二)东北振兴使很多企业提高了市场竞争力，许多城市焕发了活力 　　中共十六大报告提出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的方针。 　　从2004年开始，国家给予东北地区增值税转型、社会保障体系建设、国有企业“厂办大集体”改革等试点和优惠政策，尤其是财税政策、金融政策和社会保障政策的实施，东北地区享受到诸多优惠政策，企业的原有负担大量减少，新的综合负担将低于全国水平，企业的市场竞争力得到较大提高。同时，生态环境治理和基础设施建设的加强，优化了企业发展的外部环境。 　　实施振兴战略以来，东北三省体制改革、机制创新步伐加快，对外开放度提高，经济持续快速增长，就业增加，社会保障体系初步建立。三年GDP年平均增速为12.6％，比实施振兴战略前三年(2001～2003年)增速提高了2.6个百分点。投资环境有所改善、政策效应开始显现、招商引资吸引力增强，东北吸引国内外投资的“洼地”效应正在显现。2006年，三省总人口占全国的8.2％，GDP占全国的8.6％，而社会消费品零售总额却占到全国的9.3％，社