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对我国航运协议反垄断豁免规制探讨 　　摘要:海上运输协议反垄断豁免的历史由来已久,在过去的20年里,国际海运局势发生了巨大的变化,各国对航运协议反垄断豁免的规制尽显放松管制的趋势。为此,我国应从理清航运协议的性质,明确反垄断法中对反垄断协议的规制原则,建立有选择的航运协议垄断豁免制度,细化航运协议反垄断豁免事项,将国际班轮公会纳入我国《反垄断法》的调整等方面入手,对我国的现行法律进行探讨。 　　关键词:反垄断法;豁免制度;班轮公会;航运协议 　　中图分类号:D922.294 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0161-03 　　 　　反垄断豁免制度是指在形式上符合反垄断法规定的禁止性行为,由于符合免除责任的规定而从反垄断法规定的适用中排除。豁免制度通常是权衡比较的结果,即从经济效果上对限制竞争行为的性质和影响进行比较,在限制竞争行为带来的经济后果利大于弊时,将其排除适用反垄断法的禁止。 　　一、航运协议反垄断豁免的历史 　　海上运输协议反垄断豁免的历史由来已久。从19世纪80年代起,蒸汽机技术的不断发展使海船营运人能够承载更多的货物,带来了更大的竞争。后来,因为船舶运营能力的饱和,使得所有承运人之间出现了激烈的竞争,从而被托运人利用以享有更低的运费率。对于这些运力过剩和过度竞争的现象,承运人选择了在他们中间达成有关运力限制和固定费率的协议的方式来解决问题。承运人通常认为类似的协议会有如下好处: 　　1.承运人可以避免因运力的供需不平衡所导致的剧烈的费率震荡,从而鼓励私人投资到新的运力和科技革新中。这样,才能给予他们的投资以相应的回报,并且提供固定时间表的运输服务。 　　2.这些协议可以避免导致毁灭性的竞争,从而防止承运人的数量不断减少,而最终形成几个拥有操控市场能力的超级承运人。 　　3.相互的合作安排可以保证有充足的运力来运输所有的货物。 　　4.托运人能够享受到较为稳定和一致的费率。 　　航运协议一般可以分为班轮公会协议、协商协议和运营协议三类。其中,协商协议包括运力稳定协议和运价协商协议;运营协议包括联营体和战略联盟。按照各国航运立法的一般做法,对于国际海运协议都给予相当程度上的反垄断豁免。这种豁免的原因主要在于航运经济的固有特点,即航运业具有规模效应明显、边际成本小、供给刚性、运输能力的非储存性、运输供求时空差异性等特点。但作为国际班轮市场管制的基本制度,海运协议的反垄断豁免也包含着确立、维持国际班轮市场秩序,促进进出口贸易和本国商船队发展等多项使命。 　　二、当今各国对航运协议反垄断豁免的规制 　　在过去的20年里,国际海运局势发生了巨大的变化:托运人协会在航运市场上的作用变得日益重要,并极大地限制了班轮公会的垄断运营,许多国家和地区都纷纷修改规范,以鼓励竞争和限制垄断;集装箱运输的快速发展与新航线的大量开辟,使得以现代化船队和优质服务为标志的独立承运人成为班轮公会不可逾越的强大竞争对手;而班轮运输经营者之间的其他合作形式,如协商协议组织、联营体、战略联盟等正逐渐取代公会的传统作用,公会成员独立订立服务协议从内部瓦解了公会体制等。因此,世界航运发达国家的航运协议反垄断豁免制度也有所变化。 　　(一)欧盟航运协议反垄断豁免制度的变革 　　2003―2004年,欧盟对授予班轮公会反垄断豁免的第4056/86号条例进行评议,以决定继续保留、取消还是修改该条例确立的班轮公会豁免政策。2006年9月25日,欧盟理事会颁布第1419/2006号条例,取消班轮公会反垄断豁免及其相关规定。理由在于其不符合《欧盟条约》规定的享有反垄断豁免的四个条件,即促进技术进步或经济发展;消费者公平分享利益;对竞争的这种限制是必不可少的;并没有取消竞争。最终,从2008年10月28日起,班轮公会协议组织在欧洲被完全禁止,也就是说,任何通过班轮公会进行的行为 ,包括定价和运力控制等都将被彻底禁止。 　　对于协商协议,目前欧盟的态度是不授予豁免。这可以理解为,在班轮公会统治时代协商协议减少了来自公会外的竞争。是为了保证在第4056/86号条例的管制结构下维持班轮运输市场一定程度的竞争而作出的安排。 　　关于联营体和联盟,欧盟理事会第1419/2006号条例前言中要求“委员会采取合适措施消除班轮公会固定价格反垄断豁免的做法,同时继续保留经营合作性质的联营体和联盟的反垄断豁免”。联营体可享有的垄断豁免被推延至了 2010年,其后是否可继续享有豁免还要到时再通过征求意见来决定。 　　(二)美国对航运协议反垄断豁免的规制 　　美国的航运法没有对班轮公会协议、协商协议和联营体等分别进行规制,而是以“远洋公共承运人间协议”这一概念涵盖了班轮公会、协商协议组织、联营体、战略联盟,甚至包括就单项内容达