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对武义“下山脱贫”实践思考 　　（一） 　　 　　想富、盼富、求富是中国农民长久以来梦寐以求的夙愿。改革开放以来，人民整体生活水平在不断提高，然而那些常年居住深山、高山的山区农民，却无法享受山外的文明，正逐步被边缘化，成为弱势一族。在这种情况下，光靠政府有限扶贫资金和常规的输出式扶贫，收效甚微，很难满足他们的生存需要和发展需要，因此，政府必须另找路径。浙江省武义县下山脱贫的成功实践为我们提供了很好的选择。正如原浙江省委书记张德江说：“武义县走出一条下山异地脱贫的正确道路，他们的经验十分可贵。” 　　 　　（二） 　　 　　武义县地处浙江省中部，是革命老区县，也是少数民族畲族的聚居地区，属于山区县，全县面积1577平方公里，总人口32.8万左右，境内地势南高北低，是个“八山半水分半田”的山区贫困县。人均收入最低的贫困人口基本集中在南部，南部山区8个乡镇12.4万贫困人口中，有8万人居住在高山、深山，其中4万人生存环境特别恶劣，发展环境特别艰难。 　　武义县下山脱贫工作从1993年开始，经历届党委、政府的不懈努力，已取得了显著成效。到2002年底已有290个自然村、12014户、36290人口实现搬迁下山，下山村民人均收入达2600元，比贫困乡镇农民收入1982元高出31.2%，为武义经济的跨越式发展奠定了坚实的基础，这一成功的实践给我们以深刻的思考： 　　1、下山脱贫是执政党的责任，山区农民的愿望。下山脱贫是一项德政工程，是山区农民快速实现脱贫致富奔小康的重要途径。武义县委、县政府历来高度重视这项工作，通过宣传引导和政策扶持，在全县范围内掀起多次下山脱贫高潮。在县委县政府的重视、督促下，各有关乡镇、部门非常重视，都把下山脱贫作为党委政府的重点工作，成立下山脱贫领导小组，专人负责；各级政府积极配合、支持下山迁移工程的实施，有些乡镇、街道主动提出建立下山脱贫小区，以便让山区人口向本乡镇、街道集聚。有关部门坚持实施优先、优化服务、优惠收费等绿灯政策。在政府的长期引导推动下，在几百首批下山农民典型示范下，山区农民渴望通过下山迁移，改善生产生活条件，提??生活质量，享受城镇现代文明。因此，山区农民下山脱贫愿望非常强烈，要求下山脱贫的农民逐年增加。 　　2、下山脱贫要坚持政府引导，农户自愿，量力而行的原则。武义县下山脱贫一直执行农户自报、乡镇审核、部门认证、政府批准的工作程序。扶贫办作为主管部门，对有意向下山的村民，及时给予认证，并上报县政府批准，决不误时、误事。确定符合下山脱贫条件的认证原则是：生存条件恶劣的先搬，有能力的先搬，有强烈愿望的先搬。除服务上尽力创造良好、高效的环境外，积极争取多方资金补助，用于新村或脱贫小区的水、电、路、平基等基础设施建设，尽量减轻农民负担。 　　3、下山脱贫要有与时俱进的创新思路。与2000年前后相比，由于社会经济发展较快，农民观念转变较大，武义县下山脱贫各项工作基础都有了较大变化。武义县委、县政府提出的全县实现工业化、城市化、城乡一体化的战略目标，促使下山脱贫工作思路和措施作了调整，一是从过去整村搬迁为主转变为整村搬迁和零星下山并举。二是从过去的移村建村，沿交通干线、中心村迁移为主，转变为移村建区、建居，向县城和中心镇迁移为主。三是从过去的下山后务农为主，转变为从事二、三产业为主。 　　4、下山脱贫要坚持发展工业经济。武义县工业经济的发展，有力推动下山脱贫工作，武义县长期以来一直处于有资源而经济不发达的状态，“九五”以来，尤其是近三年来，武义县的经济呈现出了跨越式发展的良好态势，国内生产总值从1990年的21.4亿增加到2002年的35.5亿元，年均增加10.9%，尤其是2002年国内生产总值比2001年增加12.0%，这不仅为武义县已下山的3万人口提供了就业保障，也为今后实行更大规模的南部欠发达地区乡镇人口迁移提供了强有力的经济基础。 　　武义县下山脱贫工作已取得了较大成效，但也存在一些问题。一是土地供需矛盾突出，二是搬迁费用增大，三是下山脱贫地基收费没有一个控制标准，四是下山村还存在一些遗留问题，五是已下山的农民中仍有一小部分人因没有脱贫能力而难以脱贫，有的甚至有返贫现象。 　　 　　（三） 　　 　　 根据在实践中出现的问题，应采取以下对策： 　　1、改变实施主体，以脱贫小区建设为载体，以引导零星户下山迁移为重点，进一步加快下山脱贫进程。当前武义县正大力实施城市化、城乡一体化战略，城市化发展人口是第一要素。为此，加快推进武义县人口梯度迁移，使南部山区人口向东北工业经济集聚，是快速推进工业化、城市化、城乡一体化的重要基础。在新形势下，下山脱贫工程不仅是彻底改变山区农民生存条件恶劣的重要途径，更是促进城市化城乡一体化发展的重要举措，因此，进一步放宽政策，降低门槛，优