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对浙江美术馆工程代建项目投资控制 　　摘要：“代建制”作为一项新的制度安排，其对改善政府投资的效率具有重要的意义。本文结合浙江美术馆工程实例，对代建项目管理中的投资控制进行了分析，可供同行参考！ 　　关键词：代建；投资控制；浙江美术馆 　　前言 　　 “代建制”是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。从项目管理角度看，代建制实现了建设管理工作的社会化、专业化和职业化发展；然而，代建制管理模式依然要处理好正确授权、责任落实、合理设计，财务风险管理和利益分配的合同安排等之间的关系，实施“代建制”工程建设管理的首要任务是控制好投资，为政府节约建设资金，同时保证施工进度及项目建设质量。以下笔者结合浙江美术馆工程实例进行论述！ 　　一、工程概况 　　 浙江美术馆是由省政府投资并由浙江省文化厅直接管理的公益性事业单位，作为浙江公共文化服务体系的重要组成部分，代表国家承担美术作品、美术文献征集、收藏、陈列、展示，并利用美术和美术馆资源开展教育推广、学术研究、对外交流和休闲服务的艺术博物馆。该馆毗邻西湖，占地面积35000平方米，建筑面积31550平方米。拥有各种规格的展厅14个，展览面积10000平方米左右，展线2000米左右，其中恒温恒湿展厅2400平方米。库房区面积3000平方米，其中恒温恒湿库房2000平方米。项目总投资控制在3亿元以内，包括土建、设备、精装修、拆迁，所需资金由省财政安排。其中2亿元用于建安，1亿元用于征地拆迁和“七通一平”。 　　工程量初步设计的造价分析 　　 2003年6月成立浙江美术馆工程建设招标领导小组。方案设计通过两轮国内公开招标，经专家评审、公众评议，从30多个设计方案中遴选确定中标方案，其他各项招标活动严格按《招投标法》和《美术馆工程决标规则》，在省重点工程招标办监督指导下，坚持公开、公平、公正原则规范开展，确保择优招募工程建安和设备供应单位。确定中国联合工程公司为项目总承包单位，履行代建制责职。累计总招标金额为16790万元，相比省发改委2006年7月28日《关于浙江美术馆项目概算调整的函》调整批复的18183万元的工程费用有节余，这为本项目的投资控制工作乃至节余返投等奠定了较好的基础。 　　 为了更好的控制投资，采取了一系列的投资控制措施，具体情况如下： 　　 （1）建立组织机构。由省美术馆建设协调小组、省文化厅美术馆工程建设领导小组、美术馆基建办公室等机构组成，达到宏观控制，组织实施、与社会有关方面和各参建单位协调处理有关问题，落实工程管理措施和建设目标等管理职能。合同履行方面：加强项目管理承包合同的完善和执行管理，督促各参建单位，特别是作为代建方的中联公司切实履行好合同规定的各项义务，增强履约的严肃性、实效性，调集和整合管理、技术、资金等建设资源。明确业主方、项目管理承包方、监理方、施工方的职、权、利关系，各司其职，协同推进工程建设。建立完善制度、规范招标行为也为确保工程实施规范、有序、健康起到关键性的作用。 　　（2）先后组织专家论证会进行了三次技术优化，设计单位进行了优化图纸。 　　（3）材料设备品牌优化，对非关键设备由原进口、合资品牌调整为合资或国产一线品牌。 　　（4）合理把握质量、??全、投资、进度的关系。质量方面，严格把好施工材料质量关，杜绝不合格材料用到本工程中。对于隐蔽工程，严格要求施工单位执行“三检一验”（工人自检、工序互检、施工单位质量负责人专检后报监理验收）制度，确保隐蔽工程施工质量。装修工程在控制隐蔽工程符合要求的基础上，关注外观质量、细部质量，过程中提出完善整改意见近200多条，及时在实施中加以落实。2007年以来，杭州市质量安全监督总站对地下室及主体结构、采光顶主体钢结构等进行验收顺利通过，为工程总体验收打下了良好基础。安全方面，施工现场安全在受控范围内，未发生一起工伤和安全事故。每周五定期召开现场安全检查会，组织项目部、监理工程师、施工单位等主要人员进行安全大检查，总结一周安全管理情况、检查已经发现问题的整改情况，对新发现的安全隐患和未整改的状况进一步明确整改要求和整改时间，整改和检查落实到人。进度方面，因拆迁滞后、开工延期，开工后又因可施工场地告罄两次被迫停工，在整个工期延误7个月左右的困难情况下，尽最大努力推进施工进度。对施工单位的进度计划进行了分析，并提出合理安排施工段、增加关键工作的操作工人、抓关键线路等要求，省文化厅几次敦促项目管理承包单位在确保质量前提下加快工程进度，项目承包单位认真组织各参建方落实进度目标，如：由于机电安装、外电工程因调概问题未解决导致专业施工单位未能按计划插入现场施工，节点工期严重受影响。为追赶工期，已制定出