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对牧区牧民收入增加难调查 　　近年来，随着市场经济的发展和草原保护措施的实施与深入，使养殖牲畜为生的牧民负担增加，收入增长迟缓，牧民收入差距扩大，牧民实际收入减少，这已成为当前制约牧区经济发展的主要问题。因此，深入探讨牧民收入增幅减缓的原因和切实增加牧民收入的途径，已经成为当前牧区经济改革与发展中亟待研究和解决的课题。 　　 　　一、牧区经济发展及牧民收入状况 　　 　　赤峰市辖属7旗2县3区，现有乡村人口352万人，其中牧区人口28万人，占总人口的8％，其分布在辖区6个旗41个苏木镇301个嘎查村中。2008年度赤峰地区国内生产总值752亿元，其中牧业总产值120亿元，占地区国内生产总值的16％；农牧民人均纯收入为4240元，其中牧民人均纯收入3987元。 　　改革开放30年来，虽然牧民收入水平有所提高，但其发展态势呈非均衡增长。牧民收入在经历了20世纪80年代由快速增长??稳定增长、90年代前期高速增长后，从90年代后期开始出现缓慢增长，并且收入增长慢于农民收入增长，收入差距呈扩大趋势(图1)。 　　 　　从图表1可看出，牧民收人总体上保持稳定增长，但牧民收入见构发生了很大变化，并呈现以下特点： 　　一是牧民生产性支出增加，收入增长空间缩小。自改革开放一直到1997年草牧场“双权一制”落实，牧民人均纯收入高于农民人均纯收入。其后随着草牧场使用权落实到牧户，牧户围封草牧场的投入增加，尤其是2003年开始实施禁牧休牧政策后，牧民棚圈、饲料地建设等生产经营性支出增加，使牧民人均纯收入逐步落后于农民人均纯收入。从65户农民和45牧民调查测算情况看。2003―2008年，牧民人均生产性支出平均高出农民330元(见图2)。 　　二是牧民收入结构单一，增长后劲乏力。受特殊自然环境的约束，牧区牧民居住分散，城镇化水平低，剩余劳动力转移就业渠道狭窄，牧民增收渠道单一，主要依靠牧业经营收入，且牲畜和草牧场有限，造成劳动生产率下降(见图3)。 　　 　　三是牧民间收入差距逐步扩大，无畜户、贫困户增多。草原承包面积的固定性和牧户人、畜数量变化之间的矛盾已打破了最初人均分配草畜原则下的公平。在牧区养畜大户无偿占用小畜户或无畜户草场，大户吃小户，有畜户吃无畜户的现象十分普遍，两极分化日趋严重，贫困户增多。 　　 　　二、制约牧民收入增长迟缓的原因 　　 　　(一)草场不断退化和沙化，草畜矛盾十分突出，客观上限制了牧民收入来源 　　赤峰市草原面积8600多万亩，占全市国土面积的65％，可利用草原面积7300多万亩。多年来，牧民在草场资源的利用上，存在忽视草场的可再生性和生态作用及对天然草场自然生产能力的合理利用等倾向，造成草原沙化、退化，致使牧业生产能力下降，人口、饲草资源、牲畜三大可再生资源与草地资源配置严重失衡。赤峰市90％以上草原退化，3100万亩草原严重退化，人草畜矛盾日益尖锐。据有关部门测算，赤峰市天然草场理论载畜量为1201万羊单位，而目前牲畜饲养量已达2035多万羊单位，超载率达40％。由于过量超载、草场退化沙化严重，畜牧业生产能力普遍低下。 　　 　　(二)牧民文化程度普遍偏低，思想观念陈旧，致富本领不强 　　牧区的贫富分化不仅有劳动力和资源占有上的差别，更重要的是由于文化素质、思想意识、生产技能、经营能力上的差别所引起。一是有一部分牧民有致富愿望，但缺乏资金、技术、牲畜和草牧场少，生计困难，这部分贫困户占90％。二是天灾生病，供子女上学，债务沉重，这部分贫困户占6％。三是一部分贫困户懒惰，没有致富的愿望和能力，这部分贫困户占2％。四是民间高利贷盘剥造成贫困，这部分贫困户占2％。有些贫困户造成贫困的原因是单方面的，有些则是几个方面的综合，总的来看，造成他们贫困最根本的原因是观念问题和缺少致富本领。 　　 　　(三)畜产品价格低位徘徊，牧民在市场交易中处在劣势地位 　　牧民不仅要承担自然风险、技术风险和政策风险，还要承担更大的市场风险。牧区的偏僻性使牧民远离市场，以牧户为单位的分散经营更是信息闭塞，往往在出售畜产品时，呈现“买方垄断”态势，畜产品价格低位徘徊。据对阿旗绍根镇牧民特古斯的调查，2007年，他饲养的160只绒山羊产了100公斤羊绒，每公斤收购价格300至320元，收入达3万多元。而2009年他家近200只绒山羊，产绒125公斤，每公斤收购价格200―210元左右，只能卖25000多元。据调查测算，目前牧民卖绒收入不够饲养成本费用，收支相抵差60余元。 　　由于牧民增收渠道单一，主要依靠畜产品产量的增加和畜产品价格的提高，加之目前牧民增加收入的要素均发生了很大变化，草场规模又限制了牲畜头数的增加，而畜产品价格却在持续下降，与生产资料价格上涨形成鲜明的“剪刀差”。 　　 　　(