关于建立农村土地银行的思考.docVIP

关于建立农村土地银行的思考 所谓农村土地银行，是指主要经营土地存贷及与土地有关的长期信用业务的金融机构。已在二、三产业就业的农民将土地的经营权存入土地银行，土地银行则向农民支付利息；同时也可利用土地经营权进行抵押贷款。银行将农户存入的土地进行整合，在不改变农业用途的前提下贷给农业企业或种植大户，收取使用利息。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为各地大胆推进农村土地流转机制创新提供了难得机遇。借鉴国外经验和国内一些地方的探索，加快建立农村土地银行势在必行。 一、建立农村土地银行是破解“三农”问题的必由之路 解决“三农”问题，首先要消除城乡制度约束的根源在于土地制度。从土地制度入手探索建立农村土地银行，将会为“三农”问题找到新的破解之路。 （一）是确保国家粮食安全的需要。近些年来，我国确保粮食安全的路径主要有两条：一是严格保护耕地；二是激发农民种粮的积极性。在保护耕地方面，国家坚守18亿亩耕地底线，严把土地闸门。在调动农民种粮的积极性方面，中央确立了“多予、少取、放活”的方针，在政策、投入、补贴等方面推出了前所未有的惠农之举，有效调动了农民种粮的积极性。世界银行的研究报告指出：当人均GDP低于500美元时，农民以分散的自给自足土地经营为主，当人均GDP大于1000美元之后，土地的商业运用和市场价值才能显现出来，表现在土地拥有者有转让土地的愿望，土地经营者有扩张规模的需求，二者的共同作用形成了土地的集中效应。以此为标准，我国大部分地区人均GDP超过了1000美元。建立土地银行，既可以鼓励农民将闲置或不愿耕种的土地存入银行，又能鼓励愿意多种地的农民把土地从银行贷出去；既可以解决抛荒摞荒问题，又能促进土地的规模经营，形成确保国家粮食安全的长效机制。 （二）是发展现代农业的需要。发展现代农业，前提是提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，要求土地集中集约适度规模经营。目前，土地作为重要生产要素的价值还未充分利用。一方面是土地资源稀缺，另一方面土地“摞荒”、“闲置”的情况又时有发生；一方面是规模化、专业化的现代农业需要把土地集中起来，另一方面土地越来越分散在千家万户手中；一方面是懂技术、会管理的高素质农业人才亟需土地经营，另一方面是文化程度低的留守农民按广种薄收的生产方式粗放耕作土地。通过土地银行这个中介可以把土地集中起来，进行规模经营，增加农业投入，推广使用先进技术。它不仅是农业结构调整的需要，也是发展现代农业的需要。 （三）是打破城乡二元体制的需要。打破城乡二元分割体制，根本在于转移农村富余劳动力，提高城市化水平。据农业部的调查，目前全国4.8亿农村劳动力中，在农村实现就业的3.3亿，还有1.5亿剩余劳动力，而且每年还将新增劳动力600多万。如果能把这些剩余劳动力从土地上转移出来，有利于提高城市化水平，消除城乡二元经济结构。建立土地银行后，进城的农民可以把自己承包经营的土地的经营权给土地银行，从银行获取贷款作为创业的启动资金；土地银行把这些土地租赁给有需求的农民和其他创业者，提高土地的使用效益；重新回乡的农民也可以从土地银行中提取土地进行耕作，维持基本的生活来源。这样，农民可以在很大程度上摆脱土地的束缚，有更大的迁移空间和更多的择业自由。 （四）是解决农村资金瓶颈制约的需要。当前农村资金供求矛盾非常突出。一方面，由于国有商业银行均实行信贷管理体制改革，各分支机构在县城及农村吸存的资金统一纳入总行宏观平衡，资金大都投向地市级以上企业或项目。另一方面，新农村建设需要大量的资金投入。据初步框算，到2020年，我国新农村建设资金需求总额为18万亿元，这些资金单靠公共财政投入是远远不够的，必须改善农村金融生态，建立新的农村资金造血机制。农村土地银行把农民的土地和信贷资金结合起来，建立农民与银行的新型关系。土地银行可以为农民提供土地担保和抵押贷款，既有利于农民获得发展资金，又有利于土地流转。土地银行还可以办理土地信托业务，在政府支持下发行土地债券，筹措社会资金用于发展农业生产。 （五）是建立农民增收长效机制的需要。一亩地实现不了小康，农民要增收，要么集中土地发展适度规模经营；要么增加对土地的投入，进行农业集约经营；要么从农业或农村转移出去，从事第二、第三产业。然而，当前的现状是想多种地者无地可种，想增加投入者无钱可贷，想离开土地者后顾有忧。建立农村土地银行可以较好地解决这个问题，并促进农民增收。农民可能获得三项收入：一是存地利息。二是从事二、三产业获取的工资性收入。三是经营性收入。通过贷出土地，培植一大批经营土地几十亩到几百亩的承包大户。这些大户提高了土地的投入产业效率，将会取得良好的经济效益。 （六）是实现农村长治久安的需要。土地问题事关农民群众根本利益，事关社会长治久安，但目前一些地方土地承包经营权落实