工业小城镇发展重要支撑.docVIP

工业小城镇发展重要支撑 　　一、15个小城镇发展的基本做法 　　 　　湖北省15个镇总面积2654平方公里，人口102万人，财政收达5亿元，农民人均纯收平均达3000多元，最高的达4400多元。从总体上看，这15个镇工业已经成为镇域经济发展的主体，他们通过产业兴镇，走出了一条各具特的发展路子，城镇面貌焕然一新，社会经济全面发展，为加快我省小城镇建设，探索了宝贵的经验。他们的主要做法是： 　　 　　(一)坚持规划先行。科学规划是指导小城镇建设的关键。从这15个镇发展的情况看，他们都坚持做到将小城镇建设规划与产业发展规划有机的结合起来，将工业集约发展 　　与工业园区建设结合起来，将培植主导产业与发展产业集群结合起来。大冶市灵乡镇专门请华中科技大学完成了灵成丁业园的总体规划，编制了灵成工业园发展战略，对城镇建设和产业发展进行了科学定位、投入1000多万元加大了对道路、水、电、通信等基础设施建设。 　　 　　（二)坚持以工兴镇。这些镇“产业兴镇、工业兴镇”的指导思想明确，思路清晰，措施有力。谷城县石花镇工业占全镇经济总量的60％以上，沙洋县后港镇工业产值占社会总产值的比重达56％，工业已成为这15镇经济发展的主体。 　　 　　（三)坚持发展特色产业。各地在发展中，坚持打特色牌、走特色路、昂扬特色经济主旋律，走出了一条“一镇一业”、各具特色之路。一是依托资源发展特色产业。随州市曾都区三里岗镇发挥香菇资源优势，形成大产业：赤壁市赵李桥镇依托竹木、茶叶、矿产资源，走出了一条“打资源牌、发产业财”的路子。二是培植主导产业，延伸产业链，形成产业聚集。仙桃市彭场镇无纺布、汉川市马口镇纺织、应城市长江埠办事处精细化工等都是这类发展的典型。三是依托骨干企业，做大做强。宜昌市夷陵区龙泉镇以舶花香酒业为主体，发展配套产业，成为全镇经济发展的龙头。 　　 　　（四）坚持改革开放。一是大力推进以产权制度为核心的改革。在这批乡镇中，及时进行了以产权制度为核心的改革，实行了民营化，使这批企业焕发了新的生机和活力。二是营造良好环境，激发民间创业热情。三是大力开展招商引资。大冶市灵乡镇成立招商专班，落实引资责任，重奖引资功臣，全镇已引进到位资金8.2亿元全镇外来投资500万元以上的项目达37个，其中亿元项目4个。 　　 　　（五）坚持科技创新。应城市长江埠办事处积极与大专院校、科研院所开展技术协作，走产、学、研一体化的路子，赛孚工业园成为大学的“教学、科研、实习基地”，已与清华大学、武汉大学、四川天然化、燕山石化、仁博化工等大专院校、大型企业建立了稳定的科技协作关系，在28座城市设立了科技住处窗口，成立了由10名高级工程师和享受国家津贴的专家组成顾问组，不断进军国家高新技术、新材料领域。有一批生产技术和工艺水平在国内领先。 　　 　　二、存在的主要问题 　　 　　（一）产业规模小。相当一部分乡镇工业刚刚起步，产业支撑能力弱，大部分乡镇财政入未过1000万元。 　　 　　（二）创新能力弱。大多数乡镇产业发育尚未成熟，产品档次不高，科技含量不高，在竞争中主要是建立在低成本、低价格的基础上，自主精品名牌不多。 　　 　　（三）产业链不完整。由于企业缺乏核心技术，产业梯度开发不够，产品之间衔接不够，行业内缺乏细致的分工，企业之间开展合作和联合较为困难，使得一些产业集群难以做大做强。有的产业存在恶性竞争现象。 　　 　　（四）服务体系不完善。小城镇在规划建设上未留产业发展的“空地”，在功能分布上缺乏统筹安排，一些地方仍存在乱收费、乱罚款、乱摊派，强买强卖的现象，一些地方小城镇户籍还没有完全放开，制约了农民向小城镇合理流动。 　　 　　（五）瓶颈制约突出。一是各地反映城镇建设与用地矛盾十分突出，地价高。二是银行扶持乏力，一些地方存在只收不贷的现象。 　　 　　（六）管理体制不顺。在乡镇机构改革中，城建站下放到地方政府管理，人员大多是聘用人员，而行政执法是市城建局，乡镇城建站在规划、建设、管理等方面不是执法主体，因此在村镇建设如老城改造、房屋拆迁等方面难以管理。 　　 　　四、几点建议 　　 　　(一)做好“产业兴镇”的发展规划。要把制订科学合理的规划作为产业发展首要工作来抓，将城镇建设发展总体规划与产业发展规划、与土地利用总体规划相结合，把产业发展规划纳入城镇规划之中，使城镇功能与产业建设相互协调发展。产业发展规划必须高起点，要体现出超前性和科学性，做到一次规划，分步实施。对产业的布局及厂房、道路、水电气等必须要有详规，并严格按照规划进行建设。产业发展规划，要明确近期和长期发展目标，按照新型工业化的要求，结合本地资源、技术、市场等方面的优势，确立经济发展战略，每年扎扎实实引进一批项目，做到一年打基础，两年大变样，