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建立健全城市街道财政体系探讨 　　【摘要】随着分税制财政体制的建立，许多地市的街道办事处纷纷成立一级财政。街道经济发展面临着新的机遇，改革街道财政体制势在必行。深化街道财政体制改革，要正确处理城区财政与街道财政管理的关系，强化街道部门的预算管理方式，强化国有资产收入管理，大力发展街道企业。 　　【关键词】分税制 街道办事处 财政 　　 　　街道办事处是区人民政府的派出机构，依法对辖区内的城区管理、社区服务等履行行政职能。随着改革开放方针的贯彻，社会主义商品经济迅速发展，扩大城市基层政权-街道办事处的职能问题提到了日程。建立街道财政就是扩大街道职能的一个重要方面。近几年来，我国大中城市的城区地方财政收入不断攀升，街道财力配置也水涨船高，满足了街道履行管理和服务职能的资金需求，保证了街道各项工作的顺利开展。为了探索完善中心城区街道财政管理，本文在总结其成效和分析存在问题的基础上，着重提出若干改进建议和措施。 　　 　　一、街道财政的由来 　　 　　 街道办事处是区人民政府的派出机关，不是一级政权机构，因此，按照“一级政权，建立一级财政”的理论，建立街道财政似乎缺乏充足的理论根据。应该承认，这种理论有其合理的内容，但无法指导已经变化了的实际，甚至已成为影响街道财政产生和发展的障碍。随着城市经济建设和社会发展的迅速变化，城市管理的一部分事权逐渐向街道下放和转移，已成为一种不可逆转的趋势。事实上，在一些城市，城区管理职权的下放力度正在日益增大。事权范围的扩大，必然要求取得相应的财权。财权将伴随着事权的转移而相应下放，这就意味着街道将掌握着日益扩大的财力资源。不仅如此，街道已经成为一个有着自身利益的经济主体，它正以崭新的姿态直接参与经济建设，通过创办街道独资企业、合资企业、合作企业以及采用种种灵活的政策手段吸引越来越多的经济实体等方式，壮大财源，获得更多可直接支配的财力。还通过向辖区居民提供多种多样的有偿服务项目，直接参与社区服务。街道经济行为的独立自主性表明，街道已不再是一个受命于区政府的纯???动的办事机构，而已经成为一个有着独立责权利的经济主体。从这个意义上说，建立街道财政已具备了客观物质经济条件，不是任何单位或个人的纯主观愿望。 　　 　　二、街道财政体系存在的问题 　　 　　1、体制不够完善 　　从一些先行改革的街道财政运行情况中可以发现，一是体制不够科学合理，财政管理体制依然是计划经济条件下的“统收统支”，已不能适应市场经济和新财税体制改革的要求，而且不利于调动街道财源和发展经济的积极性。二是旧的体制影响制约着新办法的实施，部分市县的街道财政实行“定收定支、收入上交”，“节余留用、超支不补、自求平衡”等新办法，但受旧体制的影响，井未真正付诸实施，这在很大程度上制约了街道财政建设和经济发展。 　　2、难以摆平的责、权、利矛盾 　　城市街道办事处职能扩大，机构增加， 责任日益加重，但其作为派出机构的性质并未改变，这就从根本上造成了街道办事处的地位与职能、责任与权力、事权与财权、条条与块块、人事权与工作实际之间的严重脱节和分离，使办事处的综合管理和服务功能受到极大的限制。 　　3、资产严重不实 　　有些街道固定资产长期不盘点、不对账；不按规定履行报批手续，随意处置；固定资产使用权转移不办理交接手续，尤其是小汽车、电脑等固定资产物随人走，形成账账、账实不符。同时一些街道还存在账外资产和账外债权，其对房产、土地使用权等其他资产未进行有效的监管，原为乡镇的街道办事处在这方面的问题尤为突出。有的在资产转让时，只按收到金额记录，而资产的整个转让过程没有完整地记载，容易形成账外债权；有些单位把投资作为支出，掩盖了单位债权的存在。 　　4、街道财源不足 　　 现在多数街道没有经济实力雄厚的企业，又缺少拳头产品。企业经济效益较差，致使街道财政没有稳定的收入，无法积累发展基金。对街道经济发展不能提供强有力的支持。 　　 　　三、建立健全城市街道财政体系的措施 　　 　　1、正确处理城区财政与街道财政管理的关系 　　从立法的意义分析，城区财政是城市的基层财政，城市财政管理的基层还是街道。近年来，随着城市管理体制改革的开展，一些城市进行了建立街道财政的试点。为了保证其健康发展，必须正确处理城区财政与街道财政管理的关系。街道办事处不是一级国家政权，不能建立一级财政。但是为了适应城区集体经济、个体经济和集市贸易蓬勃兴起和第三产业迅速发展的新形势，增强街道综合管理、综合服务的能力，调动街道生财、聚财、用财的积极性，可以实行街道一级财政管理，明确相应的责权利关系，实行一定程度的收支挂钩，它是区级财政职能向下一层次的延伸，但仍属区级财力的内部分配问题。同时，区级财政应加强对街道预算内资金、预算外资金，自筹资金的管理