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建立健全食品安全溯源体系思考 　　食品安全溯源体系是由欧盟为应对“疯牛病”问题而逐步建立完善的食品安全管理制度，始于1997年。食品安全溯源体系充分利用现代化信息技术给每件商品(食品)标上号码与标签、保存相关管理信息等记录，可使管理主体实施全过程、全方位对食品质量安全的追踪溯源，确保食品市场消费安全。鉴于该体系在控制食品安全风险、理清监管执法部门的职责等诸多方面卓有成效，受到了越来越多国家和地区的高度重视。 　　 　　一、食品安全溯源体系的主要内容 　　 　　为严格控制食品质量安全，市场经济相对成型的国家和地区均采用了对食品安全监管从农田到餐桌整个过程的有效监控，并且在此基础上实行了食品安全溯源体系。 　　 　　(一)食品安全溯源体系的含义。关于“食品安全溯源”至今没有一个公认的定义。比较典型的看法主要有：(1)国际食品法典委员会(CAC)将食品安全溯源定义为：鉴别／识别食品如何变化、来自何处、送往何地以及产品之间的关系和信息的能力；(2)国际标准化组织(IS0900012000)将食品安全溯源定义为：溯源产品的地点、使用以及来源的能力；(3)欧盟食品法将食品安全溯源定义为：在整个食物链全过程中发现和追踪食品生产、加工、配送以及用于食品生产的动物的饲料或其他原料的可能性。笔者认为，所谓食品安全溯源体系，是指在食品产供销的各个环节f包括种养殖、生产、流通以及销售与餐饮服务等)，食品质量安全及其相关信息能够被顺向追踪(生产源头一消费终端)，或者逆向回溯(消费终端一生产源头)，从而使食品的整个生产经营活动始终处于管理主体有效监控范围的制度系统之中。实施这一体系能够理清职责、明晰管理主体和被管理主体的责任，并能有效处置不符合安全标准的食品，从而保证食品质量安全。关于食品溯源流程，可以通过下图显示： 　　 　　(二)构筑食品安全溯源体系的现实性和紧迫性。随着经济和社会的不断发展。人们的食品安全意识比以往任何时候都表现得更为强烈，消费者、新闻媒体、司法机关和相关社团组织等社会各界对食品质量安全的关注程度与日俱增，各级政府、各相关职能管理部门感到责任重、压力大。真正落实食品安全法的要求，对食品安全切实做到无缝隙、不间断监管，必须健全、完善食品安全可追溯体系。 　　 　　二、我国食品安全溯源体系建设情况 　　 　　针对新时期不断出现的食品安全新问题、新情况，国家提出了构建食品安全战略框架的构想。同时，在现行法律法规行政规章体系中基本明确了食品安全监管应当遵循“可追溯性原则”。所谓可追溯原则，是指当发现食品安全存在隐患或产生危害时，可以进行追根溯源并及时召回不符合质量安全标准的食品，以达到保障食品安全的目的。 　　 　　(一)现行法律法规制度对构建食品安全溯源体系的规定。从我国《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的相关规定中，可以判断国家对建立健全食品安全溯源体系的坚决态度，如：《食品安全法》第三十五至三十九条规定、《食品安全法实施条例》第二十九条规定。同时，法律和行政法规还规定了所有食品购销书面记录的时间均不得少于两年。国家工商总局发布实施的《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》和“食品市场主体准入登记管理制度”等“八项制度”初步明晰了流通环节食品安全溯源体系的具体内容。笔者认为，这些法规规章制度涉及食品生产、经营及餐饮服务提供者在食品溯源中应当履行义务的具体化和可操作性的规定，为构建完善的国家食品安全溯源体系打下了基础。 　　 　　(二)食品安全溯源体系在监管执法实践中的应用。为确保对食品安全的可追溯性，质检、工商和食品药品监管部门在对食品生产经营活动的监管中，依法督促食品经营者严格履行食品生产记录、进销货查验记录制度，如实记录食品、食品添加剂及食品相关产品的生产和购销存情况。北京、吉林、河北、江苏、甘肃等地工商局在部分地区试行推广食品安全电子监管平台建设。山东、福建、广东等地工商部门以信息化技术为载体，着力完善食品安全监管追溯体系，在大中型食品超市、食品批发企业推广使用食品购销存应用软件：新疆、贵州、安徽、厦门等地实施了对食品品种的电子备案；浙江、湖北、内蒙古等地在食品批发环节实施了“一票通”制度。通过电子化监管软件和“一票通”等管理制度的应用，工商部门基本实现了食品在流通环节的溯源管理。 　　 　　(三)食品安全溯源体系在实际操作层面的实施应用――条形码技术在食品溯源中有待进一步推广。所谓“条形码”，是一种利用光电扫描阅读设备识读并实现数据自动输入计算机的特殊编号。严格地讲，它是由一组规则排列的条、空及其对应字符组成的标记，用以表示一定的信息。条形码技术的发展为食品安全溯源体系的完善提供了可能，时下已经成为食品生产环节和流通环节普遍应用的关键食品溯源技术之一。对消费者而言，