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建筑工程施工阶段造价控制和管理探讨 　　摘要：建筑工程项目投资中有效控制工程造价、防止预算超标、降低施工企业成本、取得综合经济效益，是企业生存和发展的根本保证。然而，当前项目施工中因内、外各种因素造成施工阶段造价失控的问题常常存在，笔者根据自己多年来的工作实际经验，对造成造价失控的具体原因进行了分析，并指出了国内工程项目在施工阶段造价控制和管理方面存在的问题,提出了项目施工阶段造价合理确定与有效控制的措施,为施工阶段工程造价的合理控制提供参考。 　　关键词：投资项目;施工阶段;工程量清单;造价控制;造价管理 　　建设项目投资失控是我国目前固定资产投资领域普遍存在的现象。在建设项目施工阶段,控制工程造价的重要环节就是科学地组织建设,正确处理工程造价与工期及质量的辩证统一关系,提高工程建设的综合经济效益。 　　1 国内外造价控制和管理研究现状 　　（1）国外施工阶段工程造价的计价方式国际上通行的工程造价计价方法,一般不依赖由政府颁布定额和单价,涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。从相关资料我们知道,国际上通行的工程造价的计价方式是采用工程量清单计价方式。 　　（2）国内施工阶段工程造价的计价方式及弊端。长期以来,我国沿袭前苏联模式,即建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式。 　　这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细,但其中的弊端也是显而易见的,具体表现在:浪费了大量的人力物力,好几套人马在作工程量计算的重复劳动;违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则,与市场经济的要求极不适应;导致业主和承包商没有市场经济风险的意识;标底的保密难于保证;不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高，我国从2003年7月1日起在全国范围内全面实行工程量清单计价方式。 　　2 工程项目施工阶段造价管理及存在的问题 　　工程造价包括两方面的含义:一是建设工程造价,是完成一项建设工程所需花费（预期花费或实际花费）的费用总和。二是建筑安装工程造价，是建设工程造价中的建筑安装工程费用。根据价值规律,建筑产品价格应包括建设物质消耗支出（C）、建设劳动工资报酬支出（V）和盈利（M）即:C十V+M。现行建设项目投资的构成如图1所示。其中固定资产投资部分就是我们所指的工程造价。 　　计划经济体制下的高度统一的定额,缺乏市场调节的工程造价,严重背离商品价值的计划价格。随着我国经济体制的改革,旧的工程造价体制越来越不适应新的经济体制。主要体现在以下两个方面: 　　（1）至今还在沿用一些从前苏联引进的计划经济条件下以标准定额管理为主导的工程项目造价管理方法。这种管理模式的特点是死定额,死价格。改革开放以后,特别是实行社会主义市场经济以来,基本建设投资多元化,各种价格放开,计划经济时期的定额管理制度远远适应不了当前的计价方法。首先,最突出的问题就是价格问题。 　　（2）招投标制的实施还需进一步完善。实行招投标制,将竞争机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求,它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。 　　3 工程项目施工阶段造价失控的原因 　　工程建设是一个开放的系统,与外界有许多信息的交流。社会的、经济的、自然的等因素会不断地作用于工程建设这个系统。其表现之一在于对工程造价的影响。具体表现在以下几个方面: 　　（1）违反工程项目建设基本程序 　　目前,我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理,匆忙建立工程项目指挥部,急于施工,搞面子工程、政绩工程、“三边”工程,严重违反工程项目建设基本程序。 　　（2）建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系，建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系,是平等的关系。虽然我国在法规上,三者是平等的关系,但是目前,社会上对监理服务的认识不足,加上有的监理人员素质参差不齐，业主不敢完全放权监理,而承包商认为监理是甲方派下来专门管他们的。 　　因此,目前很多建筑工程项目在施工实施阶段,凡涉及到工程造价变更的问题,均由业主代表说了算,监理往往成为虚设,根本没有发言权,（更严重的是有的甲方业主代表是外行）这是造成造价失控的因素之一。 　　（3）现场签证管理混乱 　　（4）施工单位高估冒算,虚报工程造价 　　（5）现行定额计价方式不合理 　　建设项目现行计价大部分地区仍按照现行规定,要求不同类别的施工企业干同一类别工程其造价相同,或者工程造价差别确保在某一较小的范围内。未实行统一量,市场价（非指导价,也非自由价）的政策,未变指导价为市场价格,采用市场经济的办法解决市场问题,价值规律未能真正发挥作用,工程造价远离市场实际,造成造价失控。此外,在计取利润、税金和贷款利息等费用时,更是计取基础不