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引入行动规划总体规划实效研究 　　摘要：中国的城市发展进入了快速发展的阶段，即对城市规划提出了新的要求：实效性、机动性、快捷性等要求。而传统的城市总体规划关注的是中长期及远景的理想性终极蓝图规划目标，由于时限长远，可变性因素繁杂而难以预见和把握，往往形成传统总体规划难以实施和掌控的局面。本文认为将行动规划理念引入传统总体规划的行为过程中，结合实际情况和邛崃市城市总体规划的整个规划过程，研究行动规划在城市总体规划层面的运用，从行动规划的角度解决城市高速发展与城市规划之间的问题。撂求以行动规划之长补总体规划之短的运行机制和途径。 　　关键词：行动规划；总体规划；实效 　　 　　城市规划是引导城市发展的导航仪。规划的远见性必须高于实际，并落实于发展；因而规划与发展的契合成为规划工作者追逐的重要目标。我国的城市化发展已经进入了快速发展阶段，在面对城市日新月异的变化时，城市规划的远见性势必受到挑战：如果目标短浅，规划便会成为发展的枷锁；反之，规划又将沦为纸上谈兵的空话。而“行动规划”特点是立足近期可预见的、接近现实的实施导向性规划，于是在国内外对行动规划的研究和实效性探索也不断深入，并受到规划界的关注。 　　而作为城市总体规划，其规划目标一般为20年后城市的综合状态，这便产生如今的规划界在实践层面的一个重要问题：在这样长时间跨度中，如何控制规划期内千变万化的难以预测的各种情况，达到规划预期的实效性?在人们理性分析与数据积累的催化下，20年后的城市发展往往形成的是规划系统化、理论化的“理想体”，突出了理想化的终极目标蓝图，忽略了过程与变数。如此之总体规划也就难免会置身于尴尬处境：可实施操作性差，对下级规划指导性弱；只是因法定而务必存在的形式。在总体规划的层面上，城市发展战略研究有助于从大局上把握城市发展的大方向和把握相关战略意图，而行动规划则有助于从解决实际问题及具体实施项目安排上保证上述战略能得到落实。 　　 　　1　什么是行动规划 　　 　　行动规划(Action Plan)提出最早出现于20世纪60年代的美国，???于John Friedmann的“规划连接想像与行动”，被定义为“在地方层次上解决问题的、实施导向的规划过程”，并在当时体现了―个崭新的观点：“规划和行动走到一起并且相互融合”。而其规划运用较早就出现于20世纪60年代英国的城市规划体系中。总之可看出行动规划的首要亮点是以行动解决问题，其强调的是规划与行动两者的连贯性。 　　 　　2　传统总规与行动规划对比 　　 　　通过表1的对比，传统规划与行动规划的不同之处主要是： 　　思维模式传统总体规划(后文中简称为传统规划或传统)多是以自上而下的目标导向形式分析的规划。由统领全局、把握方向的大目标提出为前提，分解为子目标，层层推进地逐步与现状对接，进而落实规划，这样的方式目标明确、全局性强，但是也易造成空谈阔论，脱离现实的基础。而行动规划是自下而上的以问题为导向的规划模式。其由现状出发，在解决已存在的城市问题与矛盾中，逐步调整城市结构，完善城市功能。显然其与传统的规划方法论存在互补的关系。那么在上述两者相互补充的状态下，能够进一步完善当前规划的思维。 　　时序性城市作为一个不停运作的巨系统，“矛盾”是城市问题的基本属性。规划首先需把握整体与局部的关系。传统规划中往往因大时间跨度的规划期限，形成大小问题一把抓的弊病，而行动规划的渐近式特点，即将大时间跨度分为小阶段。越近于现实的目标越细化，越远离现实的越轮廓化，就能够在实事求是的基础上，有序有选择地解决城市问题，创造城市整体利益最大化。 　　 　　 　　 　　需求关系当前国家处在从计划经济向市场经济的转型期，我们的规划也面临着同样的挑战。我们的传统规划基本上主要是“供给导向”的思路，对于一些大城市在项目竞争激烈的市场与需大于供的环境下，还是具有指导性的。但在市场经济不断渗透的条件下，城市的发展放人了市场经济调配的统筹中，因而项目的引进、资金的注入、城市的经济发展，甚至规模、性质等都依赖于有效需求，特别是对于大多数供大于求的中小城市中，变成了“需求导向”，城市规划也应相应调整到需求导向的原则上来，即满足城市现实发展的要求，反省规划在面对项目引入时的失语现象。因此，大到城市群体结构、区域地位，小到房地产、工业等具体项目进驻，都必须深入研究市场需求，根据市场需求的发展变化情况提供相应的方案定位。这使得城市要求规划能够了解市场需求，快速做出反应，并且及时顺应变化，这些正是行动规划所具备的特质。 　　决策方向行动规划中提的引导，不仅仅是针对政府等决策部门，也是对投资商的引导。前面提到我国处于这样一个初级的市场经济体制下，人们开始意识到了市场经济的重要性，但是在具体操作中，往往摆脱不了重视短期单一利益