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当前惠农收费政策落实中存在问题及政策建议 　　国家发展改革委今年在全国开展了惠农价格和收费政策落实情况专项检查。重点涉及农村教育收费、农民进城务工收费、农民建房收费、农用机动车收费、农产品检验检疫收费、农村通讯收费、农产品流通环节收费和农村殡葬服务收费，据对31个省(区、市)的不完全统计，共查出因不落实惠农收费政策涉及的违规收费金额2.97亿元。检查情况表明，随着中央支农惠农政策扶持力度的加大，农民负担明显减轻，促进农业发展、农民增收的惠农收费政策效应逐步显现，经过连续多年坚持不懈的治理整顿，涉农乱收费明显好转，价格主管部门查出的违法案件数量和价格违法金额呈逐年下降趋势，但当前惠农收费政策落实中仍然存在一些问题，在有的地区和部门还比较严重，从一定程度上影响了国家惠农政策的公信力和执行力。 　　 　　一、当前惠农收费政策落实中存在的问题 　　 　　(一)少数地区促进农业发展的部分收费政策执行不到位 　　国家对促进农业发展的农产品流通收费、农用机动车收费、农产品检验检疫收费都实行了低收费或减免收费政策，但在少数地区实际执行中并不到位。比如按照规定应对鲜活农产品免收车辆通行费，但一些收费站往往以非鲜活或非整车运输为由不予减免，强制收费。个别地方农机部门继续收取已公布取消的农机管理费、临时号牌费、学习驾驶证、表卡工本费等；超标准收取检验费、改装费、安管费；扩大范围收取上户费、螺丝费等，有的地方扩大范围对上路农用三轮车强征养路费；有的地方将原由农机部门发放牌照每年只收运输管理费180元的农用车，按低速载运汽车由交警部门办理执照，并收取每年540元的运管费。在农产品检验检疫收费方面，有的乡镇畜牧兽医检疫站收养殖户检疫费、消毒费后，不提供任何服务。部分县动物防疫站(所)违规收取动物防疫合格证工本费、超标准收取屠宰检疫费。 　　 　　(二)乱收费现象仍影响着改善农民生活的部分优惠政策的落实 　　“读不起书、看不起病、盖不起房子”是农民反映较为强烈的三大民生问题，近年来，国家加大了改善农民生活的政策支持力度，实行免收或???收费政策，大大减轻了农民负担，但这些领域存在的乱收费问题，从一定程度上减少了国家政策给农民带来的实惠。 　　一是针对农民建房的乱收费现象比较突出。此次专项检查中查出的农民建房违规收费金额6200万余元，约占全部违规收费金额的五分之一。有的地方在农民办理建房手续时乱收费，如少数乡镇对建房农户收取基础设施建设费、地籍测绘费；部分乡镇建设办公室在农民建房过程中继续收取国家明令取消的收费项目规划技术费、施工管理费等。个别房管部门在农民办理、变更房产证时，搭车收取购房变更手续费；有的地方在划拨农民宅基地时将无偿变为有偿，有的村委会向建房农户收取宅基地费；有的地方以罚代收，变相收费，个别乡镇向建房农户收取建房押金，对超占宅基地面积的押金以罚代收。 　　二是农村义务教育阶段“一边免费、一边乱收费”现象时有发生。有的地方教育部门未执行对农村中小学课本费及贫困学生学杂费的减免政策；部分农村中小学校不顾国家三令五申仍在收取补课费，统一定购教辅材料的现象比较普遍，统一购买校服、强制学生购买保险的农村学校也为数不少。 　　三是农村合作医疗定点单位仍然存在违规收费行为。一些农村合作医疗定点单位存在自立项目、超标准收费等违规收费行为，使农民仍然感到“看病贵”，如某农村医疗单位自立项目按35元，次收取产后复查费，部分乡镇卫生院超标准收取床位费、扩大范围收取健康咨询费。 　　 　　(三)支持农民外出务工的收费优惠政策执行不到位 　　国家有关部门明确规定从2001年10月30日起，对外出或外来务工人员除按规定收取必要的证件工本费外，暂住费等行政事业性收费一律取消。但一些地方继续保留着对外出或外来务工人员的行政事业性收费项目，有的改向用人单位收取，用人单位又将这些收费转嫁给农民工。有的地方仍然在向农民工收取治安联防费、绿化费、流动人员调配费、劳动合同文本费等费用，每人每年合计133元。个别地方公安部门对进城农民工按每月3―5元标准收取治安集资款。此外，农民工在城市享受收费优惠政策的证明手续繁琐，如政策规定对在城市中小学就学的农民工子女，一律不得收取借读费、择校费，更不得要求农民工捐资助学或向农民工摊派其他费用，但有些地方要求农民工子女必须出具《外出务工证》、《暂住证》、《独生子女证》、《计划生育证》、《户口本》等多种证明，才能免交借读费和择校费。农民工为办齐这些证明，不得不多次往返奔波于务工地和户籍地之间，有的花费甚至高于可减免的费用，一些单位和村委会在开具证明时乱收费更是加重了农民工负担。 　　 　　二、原因分析 　　 　　(一)部分收费执收人员缺乏惠农意识 　　经过连续多年的整治，收费执收人员损害农民利益的主观故意