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我国天津东疆保税区与上海外高桥保税区比较分析 　　保税区作为“境内关外”的特殊经济区域，具有开放度高、政策优惠等特点，在地区经济发展特别是贸易发展中发挥着重要作用。改革开放以来，我国已经建立起15家保税区。本文选取目前的开发热点――天津东疆保税区与中国第一个保税区――上海外高桥保税区作为研究对象，从对它们基本情况的介绍入手，分基础设施建设、海关管理体制创新、经济发展及辐射效应情况三个方面对两个保税区各自的发展情况进行了分析，一方面得出目前两个保税区发展状况以及其对经济发展的促进作用，另一方面通过对它们发展的经验总结为其它保税区的发展提供借鉴。 　　 　　一、两保税区基本建设比较 　　 　　作为上海浦东新区开放开发的重要组成部分，1990年6月，经国务院批准，全国第一个，也是规模最大、启动最早的保税区――上海外高桥保税区正式成立。外高桥保税区规划面积10平方公里，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，地理位置优越，位于上海东北端，濒临长江口，处于中国黄金水道――长江与东海岸线的交汇点，距离市中心20公里，距浦东国际机场40公里，距虹桥国际机场35公里，交通网络四通八达。1992年，党的十四大召开，明确了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。而要建立市场经济，就需要进一步打开国门，与国际市场接轨。保税区由于其特殊性，本身就是一块以小见大的“国际市场”，因此在这个时期成长起来的上海外高桥保税区自然就成为了一座通向国际市场的桥梁，人们通过保税区更多地了解世界，世界也通过保税区更多地认识中国，从这个角度上讲，上海外高桥保税区的建立有着开创性的意义。 　　当前，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发，做出推进天津滨海新区开发开放，打造环渤海经济增长极的重要战略部署，这是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国家“十一五”规划纲要的重大举措，是实施国家区域协调发展战略的重要步骤，也是天津经济发展的重要机遇。2006年8月31日，国务院以《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》（国函〔2006〕81号）文件，批复同意在天津港东北部设立天津东疆保税港区，并提出“在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。”相对而言，东疆保税区定位更侧重于打造一个资源流动的平台，将国内与国外连接起来，同时探索向自由贸易区过渡的合理路径。保税区为浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区，因为在天津港最东端，故名为东疆港区。东疆港区是一个多功能的综合区，规划为码头作业区、物流加工区、综合配套服务区等，其中，物流加工区和码头作业区的一部分将建设成为保税港区，面积为10平方公里。到2010年，东疆港区将整体成陆，2020年，东疆港区全面建成。 　　两保税区在现有基础上都加大了对基础设施建设的投入力度：外高桥保税区推进洋山深水港区二期及后续工程、浦东机场扩建工程、虹桥综合交通枢纽、浦东铁路二期、铁路集装箱中心站、长江隧桥工程、内河航道改造等重大基础设施建设，进一步扩展和强化港口、航空运输网络，开辟新的航线，完善国际与国内、干线与支线之间的衔接，推动公、铁、河、海、空相衔接的多式联运发展。外高桥保税区内，杨高路纵贯南北，与南浦、杨浦大桥以及上海高架内环线相连，区外运河与黄浦江相通。 　　在东疆保税区内，南疆进港铁路、万板铁路复线、开发区小轻轨、京山桥、镇海桥等工程相继完工，京津唐高速 滨海大道、津沽一线立交桥等工程进展顺利，各区都完成了一大批道路修建工程，组成了一个连接开发区内外、便捷的交通网络，为东疆港区打造了良好的外部交通条件。另外，东疆港区所在的天津港内，25万吨级航道、30万吨级原油码头等重点工程正在加紧建设，2006年全年新开通的集装箱航线有33条，为东疆港建设海上航线的开拓奠定了良好的基础。 　　 　　二、两保税区内海关管理创新的比较 　　 　　上海外高桥保税区是中国政府最早设立的特别经济区域，中央政府为此颁布了专项立法(有关海关、税务、外汇等方面)；设立了专门的管理机构，实行特别管理。保税区在贸易流程建设上下了很大功夫,其中以通关手续的改革最为引人注目: 2002年,上海实施提高口岸货物通关效率系统工程―“大通关”，即在货物的进出口通关过程中，运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、货物流、资金流和信息流进行整合，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务，体现政府行政监管的能力和效率。其中，外高桥保税区“空运直通”模式，是货物快速通过空运地面处理环节后，直接运至保税区，海关报关、检验检疫报验、提货三个环节全部在保税区内完成, 本质上是机场监管仓库的功能被延伸至保税区内，检验检