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我国失业统计存在问题与改革建议 　　【摘要】失业统计指标是反映国民经济运行的重要预警指标之一。分析我国现行的失业统计制度，存在着统计口径欠科学、统计调查方法单一以及统计指标设计不完整等问题，改进现行的失业统计方法，建立完善的失业统计指标体系，从而为国民经济发展提供重要信息是失业统计制度改革的必然选择。 　　【关键词】失业统计；统计指标；国民经济；问题 　　 　　失业率作为监测宏观经济运行的一个主要指标，其重要性正在与日俱增。因此，我们应对失业统计制度给予足够的重视，尽量把失业统计做好、做细，同时密切注意西方失业统计理论的发展，引进先进的统计手段，建立起科学的失业统计方法，及时、准确地为有关部门提供失业统计数据，以推进我国当前的“再就业”工程的顺利实施。 　　一、我国现行失业统计制度存在的问题 　　我国目前对外公布的只有城镇登记失业统计，它以户籍为依据，是二元户籍管理制度的产物，是户口与就业等各种社会待遇挂钩的结果，其统计的范围与国际通行的失业统计相比要小很多。一些国家失业率统计数据见图1所示，2010年4月份中国的失业率大约为4.6%，与美国、俄罗斯、法国、澳大利亚、英国、巴西等西方国家相比，这一失业率数字显然不代表一个很高的失业率水平，其他国家的失业率几乎是中国的2倍左右。导致这一问题的原因就是我国与西方国家在失业统计概念与指标的定义等方面存在很大的差异，全面分析这些，改进我国的失业统计，对政府和部门研究和制定劳动就业政策有重要意义。 　　为了便于比较，特将主要发达国家以及我国的失业、失业率的定义列表（见表1）。从表1的比较中不难发现，按我国的失业定义计算出的失业率要比按发达国家的标准计算出的失业率低，同时也不能真实地反映我国失业的情况，即低估了失业的真实水平。因为我国和国外在失业统计概念上主要存在以下几个方面的差异。 　　1、在业与失业界定不清 　　国外通常都对劳动者在一定时期内工作时间获取的劳动报酬作了量的规定（各国规定不同），凡在一定时期内劳动时间或获取的劳动报酬累计达到规定标准的人，???为在业，否则列为失业。我国的劳动统计中，对一个人在一定时期内从事劳动的时间标准缺乏明确的界定，一个人是否失业并不是以“劳动事实”为依据，而是以“是否登记”作为标准，很显然，其结果必然导致失业统计数据的失真。因为，按“是否登记”作为失业标准，就排斥了以下几种情况：未申报失业而实际无工作的失业人员、有的人虽然在就业服务机构进行了求职登记，但在失业期间仍从事一些零星工作，如做临时工，无证摊贩等这些“失业人员”其实并非真正失业。这样，由干在业与失业界定不清，必然导致失业人口统计失真，统计数据不准确。 　　2、就业与失业统计口径的欠科学 　　我国将劳动就业年龄规定为：男16-60岁、女16-55岁，同时规定登记失业年龄界限为：男16-50岁，女16-45岁。参照国际劳工组织（ILO）或其他大多数国家的统计标准，通常只有年龄下限规定（16岁），而没有上限规定（德国、意大利和俄罗斯除外）。随着人们生活、医疗条件的改善，我国的人均寿命已经超过70岁，有些城市甚至已经超过80岁（如上海），而对劳动就业年龄却不做变动，致使部分超过退休年龄仍然在岗工作，没有纳入就业统计之中；同样，部分年届退休，身体健康良好，有劳动能力并有工作要求的人（符合我国失业的定义），却没有包含在失业人口中。 　　3、就业与失业统计范围过窄 　　在我国的调查就业与失业统计中，用“1小时”的工作时间来界定就业和失业，显然太低，不能真实准确反映就业与失业的情况。按照国际惯例，就业统计范围是指劳动者在一定时期内的工作时间累计取得的报酬能够满足基本生活需要的人，失业统计的范围与之相反。有关就业统计时间标准，通常规定周工作时间35至40小时。而对于失业，美国规定在调查周内工作不满15小时，法国规定不满20小时即为失业。按照5天工作周计算，要求每天工作至少不少于3小时。对照上述标准，我国用“1小时”工作时间界定就业与失业明显有着不合理性。 　　4、失业统计调查方法单一 　　我国现有的失业统计调查方式以传统的统计报表制度为主，通过对地方劳动服务部门登记的失业人员进行逐级汇总，另补充以一次性调查方式包括十年一次的人口普查和两次人口普查之间的1%人口抽样调查方式。其存在的主要问题有：一是采用的登记失业法只能在很有限范围内的统计。由于我国农村地域辽阔，农业人口众多，剩余劳动力的问题十分突出，而劳动就业服务机构却只局限在城市，造成农村劳动力的就业、失业状况被忽略，从而使我国计算失业率的总体数据严重失真。二是时效性差。失业登记人数是按季统计上报的，本季度的失业人数是由上季度结转的登记人数和本期新增减变化的登记人数两部分组成。由于上期结转的人数占有相当的比重，即使在补充人口抽