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我国矿产勘查实施“走出去”战略思考 　　 我国目前“走出去”战略的重点是国际贸易、资源开发、对外承包工程与劳务合作，其中资源开发是“走出去”战略的重要方面之一。 　　 矿产资源是经济社会发展的基础之一，矿产勘查工作是国民经济的先行性工作，充分发挥我国矿产勘查工作的优势，走出国门，利用国际市场，勘探境外矿产资源，建立稳固的境外矿产资源基地，是解决我国矿产资源后备不足的一条重要途径。 　　 一、我国矿产勘查实施“走出去”战略面临的问题 　　 （一）我国资源现状迫切需要境外矿产资源做支撑 　　 矿产资源是我国经济建设和社会发展的重要物质基础，是工农业的血液和粮食，在国民经济和国家安全中占有极其重要的地位，一旦供应中断，将会对经济社会和国家安全构成严重威胁。与我国未来几十年主要矿产的巨大需求相比，我国目前探明的主要矿产储量将会显得严重不足。而且目前矿产资源对我国经济社会的保障程度正在出现下降趋势，资源瓶颈制约的矛盾越来越突出，生态环境形势日益严峻。世界上没有一个现代化国家能够做到在所有矿产资源和原材料供应上都能自给自足。近年来，我国石油、铁矿石、铜金属等对进口的依赖程度呈逐年增加趋势，尤其是石油和铁矿石对进口的依赖程度增加更快。 　　 （二）我国境外矿产资源探采需要提高技术水平 　　 矿产勘查如果想提高探采效率，从中获得更大的利润，不妨选择走“探采结合”的道路，与国内国际矿山企业、冶炼加工企业等下游企业“联姻”，对上游行业到下游行业的技术装备进行技术投资参股，以辅助技术装备供应商建立良好的技术支撑点，从根本上进行技术改进。在矿产勘查“走出去”的过程中，采取新思路、新举措，还可以相互扶持形成产业链条，加固产业链抗风险能力。在当前矿业技术装备工艺流程设计还相对薄弱的情况下，除在自身条件好的专业领域尽快组织力量进入角色外，还要采取与国外公司和国内专业设计院建立不同形式的联合，包括组建集团、联合体、引进技术、引进人才等办法，争取在某个工程项目上采取联合设计的方法，先介入再提高，实现双赢。归根结底，我国矿业技术的提高还是要依赖政府的支持的，政府支持可以助推着技术装备制造业的加速崛起，快速成为技术支撑产业。 　　 （三）矿产勘查“走出去”面临的法律风险 　　 矿产勘查“走出去”面临的主要法律风险包括：一方面国内对“走出去”的相关立法不完善；另一方面是对东道国的法律环境没有清晰完整的认识。一是目标国政治、法律风险，具体来说，包括发展中国家政治不稳定、发达国家贸易保护主义，必须充分了解目标国的法律：反垄断、劳动、环保法律等；二是语言、文化、经营理念差异带来的风险，包括双方沟通困难、整合成本过高等；三是目标国审批程序风险，比如美国CFIUS国家安全审查以及反垄断审查，澳大利亚FIRB外国投资审核以及反垄断审查，四是目标公司的风险，资产和债务、估值信息不对称和估值定价方法、财务是否存在虚假信息、知识产权、关联交易如劳动、环保、税务方面的合规性问题等。在国外法方面，最为突出的法律风险就是对当地国法律知识的不了解，尤其对于东道国与中国国内相同法律的细微区别不了解。在公司法层面，履行怎样的程序才能完成有效的股权转让，在证?法层面，如何进行有效的信息披露；在合同法层面，违约责任包括那些内容等。 　　 （四）实施“走出去”战略亟需转变政府职能 　　 我国现行的境外投资管理体制是20世纪90年代初建立起来的。包括项目审批、外汇管理、资产管理、促进政策等的现行境外投资管理体制已经大大落后于时代，很大程度地束缚了中国企业“走出去”的步伐。现行对外管理体制的弊端主要体现在审批层次多、效率低、审批内容过细并重复、外汇管制过严、对境外投资项目缺乏有效监管；现行鼓励政策覆盖范围狭窄等等。比如在审批制度上，目前，投资额在100万美元以上的境外投资项目，需要经过我驻外使（领）馆、地方计划部门、国家计委、外经贸部、国家外汇管理局等多个部门的审批。投资100万美元以下的项目也要经过３个部门的审批；不仅审批部门多，而且各部门内部还实行层层报批制度，这进一步降低了审批效率。 　　 二、我国矿产勘查实施“走出去”战略的对策措施 　　 （一）认真研究我国及境外资源状况，选准突破口 　　 矿产勘查单位要能成功地走出去，必须深化改革，转换机制，加强管理，不断创新，全面提高国际竞争力的同时，要了解、掌握境外投资的信息、知识，尤其是资源状况。以铝土矿为例，中国是世界最大的铝生产和消费国，目前铝产量占世界总产量的比例超过了30%，而且仍处在高速增长状态。我国铝土矿质量偏低、资源开采条件差、资源储量不容乐观、进口依赖程度高，随着国内氧化铝产量迅速增长和铝土矿资源相对不足的形势加剧，我国铝土矿进口量将迅速增长，从而将会增加我国铝行业平稳发展的风险。 　　 山东省是生产氧化铝、